Цена единицы или цена контракта: как участник аукциона теряет заявку на одной цифре

Содержание

Три цифры вместо одной

В обычной закупке у заказчика одна ключевая величина — начальная (максимальная) цена контракта, НМЦК. Участники аукциона снижают именно её, победитель получает контракт на свою итоговую цену, и дальше стороны живут с этой суммой.

Закупка «по цене единицы» устроена иначе. Часть 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ описывает ситуацию, когда количество товара или объём работ и услуг определить невозможно. Тогда заказчик вместо одной цифры определяет три: начальную цену единицы, начальную сумму цен единиц и максимальное значение цены контракта. Всё, что закон говорит о НМЦК, «в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта», применяется к максимальному значению цены контракта. Все эти величины по пункту 9 части 1 статьи 42 указываются в извещении.

Дальше меняется и логика оплаты. По части 2 статьи 34 оплата идёт «по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта». А часть 1 той же статьи прямо говорит: контракт «должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика». То есть заказчик не обещает выкупить весь объём — он выбирает товар заявками, а платит по факту.

Главное для участника — как идут торги. Часть 2 статьи 49 говорит прямо: в аукционе участники подают ценовые предложения, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги — в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22. Либо снижается цена контракта целиком, либо сумма цен единиц. Третьего варианта — «снижу одну позицию, остальные не трону» — закон не знает.

Дело о почтовых марках: заявка № 161

Тюменское УФАС России, решение по делу № 072/06/3-96/2025 от 16 июля 2025 года.

Что закупали. Северо-Уральское управление Ростехнадзора проводило электронный аукцион на приобретение знаков почтовой оплаты — почтовых марок — и маркированных конвертов. Извещение № 0367100008825000033, площадка Сбербанк-АСТ. Начальная (максимальная) цена контракта — 190 000,00 руб., одна общая цифра на всю закупку.

Что сделал участник. Индивидуальный предприниматель Б. подал заявку № 161 с ценовым предложением 186 400,00 руб. В жалобе он объяснил свою логику так: он снизил цену только одной позиции — «Конверт бумажный», с 85 до 76 руб. за единицу. Стоимость марок он не менял. Значит, рассуждал участник, марки ниже номинала он не продавал, и отклонять заявку было не за что.

Что сказала комиссия. Заявку отклонили по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ — за недостоверную информацию: в заявке для почтовых марок указано ценовое предложение ниже их номинальной стоимости. Комиссия напомнила, что по части 2 статьи 49 в ходе торгов снижается НМЦК в целом, а не отдельная её часть. Ценовое предложение 186 400 руб. — это цена всего контракта, а не одной позиции, что бы участник ни держал в голове про конверты.

А для марок это критично. Статья 29 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» запрещает реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости — исключение сделано только для продажи организациям почтовой связи, оказывающим универсальные услуги по лицензии. Комиссия сослалась и на письмо ФАС России от 24.05.2024 № ПИ/45116/24: заявка участника, предложившего цену почтовых марок ниже номинала, подлежит отклонению.

Отдельно комиссия объяснила, почему довод «я снижал цену единицы» здесь не работает. В закупках неопределённого объёма понятие НМЦК не используется — там применяется максимальное значение цены контракта, а заказчик обосновывает начальную цену единицы каждой позиции. По Руководству пользователя ЕИС «Заключение контрактов по результатам электронных процедур» (версия 15.2, 2025) изменение цены единицы возможно, когда при размещении извещения установлен признак «невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг». В этой закупке такого признака не было: одно общее значение НМЦК 190 000,00 руб., в рамках которого и подаются ценовые предложения.

Две ошибки в цифрах

Первая ошибка — участник принял закупку с определённым объёмом за закупку по цене единицы и торговался ценой позиции. В извещении не стоял признак неопределённого количества, не было ни начальной суммы цен единиц, ни максимального значения цены контракта — была одна НМЦК. Значит, снижать можно только её, целиком.

Вторая ошибка вытекает из первой: участник не учёл, что снижается цена контракта в целом. Он думал, что уступает на конвертах, а по документам уступил на всём. В итоге в его заявке цена марок оказалась ниже номинала — а это прямо запрещено статьёй 29 закона «О почтовой связи». Никакого умысла продавать марки дешевле номинала у него, судя по жалобе, не было. Но комиссия оценивает не намерения, а цифры в заявке.

Заказчик тоже ошибся, но участнику это не помогло

Комиссия признала и нарушение со стороны заказчика: части 3 статьи 7, части 6 статьи 23 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. В техническом задании характеристики марок и конвертов были взяты из позиций КТРУ, а в структурированной форме извещения указан только код ОКПД2. На судьбу заявки это не повлияло: предписание не выдавалось, материалы передали должностному лицу для решения вопроса об административном деле. Участнику от этого ни холодно ни жарко — его заявка осталась отклонённой.

«А в другом регионе решили иначе»

Заявитель ссылался на судебную и ведомственную практику. Комиссия эти ссылки отклонила: практика не источник права, акты вынесены по иным закупкам с иными лицами, а дела не идентичны. Для поставщика вывод простой: рассчитывать на «где-то так решили» нельзя. Решает собственное извещение, собственная документация и собственные цифры в заявке. Чужое решение может подсказать логику, но не заменит проверку своей закупки.

Как устроена жалоба в ФАС после протокола я разбирал отдельно. Скажу честно: в этом деле жалоба не помогла, и не могла помочь — ошибка была допущена ещё до подачи заявки, на этапе чтения извещения. Спорить с комиссией имеет смысл, когда есть о чём спорить. Здесь спорить было не о чем.

Как отличить одну закупку от другой до подачи заявки

Чек-лист, который я прогоняю по каждому извещению, прежде чем считать цену:

1. Признак неопределённого количества. Смотрю, установлен ли в извещении признак «невозможно определить количество (объём) закупаемых товаров, работ, услуг». Есть признак — это закупка по цене единицы. Нет — обычная закупка с НМЦК, и торговаться позициями в ней нельзя.
2. Сколько ключевых цифр в извещении. В обычной закупке — одна НМЦК. В закупке по цене единицы — максимальное значение цены контракта и начальная сумма цен единиц, а по каждой позиции — начальная цена единицы. Если вижу одну общую цену контракта, снижаю только её.
3. Есть ли конкретное количество по каждой позиции в техническом задании. Если у каждой позиции стоит точное число штук, перед вами определённый объём, и торгуется цена контракта, а не цена отдельной позиции.
4. Порядок определения количества по заявкам заказчика в проекте контракта. Часть 1 статьи 34 требует такой порядок именно для закупок по цене единицы. Есть в проекте контракта механизм заявок заказчика — значит, объём действительно не определён. Нет — заказчик покупает то, что написал, и столько, сколько написал.
5. Товары с регулируемой или номинальной ценой. Если в закупке есть позиции вроде почтовых марок, считаю заранее, во что превратится их цена после снижения цены контракта. Снижается цена всего контракта, и если для какой-то позиции закон устанавливает нижний предел, заявку, в которой цена этой позиции оказалась ниже предела, отклонят — как в деле с марками.
6. Сомнение — письменный запрос. Если после всех проверок остаётся неясность, чем именно торгуемся, направляю заказчику письменный запрос до подачи заявки. Письменный ответ заказчика — опора куда надёжнее устных договорённостей и чужих решений комиссий.

Две стороны стола

Тринадцать лет я работал в закупках на стороне заказчика и видел, как рождаются извещения: кто-то ставит признак неопределённого объёма, кто-то нет, кто-то тянет характеристики из КТРУ и забывает про структурированную форму. С 2019 года я работаю ещё и на стороне поставщиков, и теперь читаю те же извещения глазами участника. Именно это сочетание позволяет заранее видеть, где документация заказчика подставит поставщика, а где поставщик сам себе выкопает яму. В деле с марками яму выкопал участник — но заказчик ему в этом не помешал.

Коротко

Обычная закупка и закупка по цене единицы торгуются по-разному: в первой снижается цена контракта целиком, во второй — сумма цен единиц. В обычной закупке снизить одну позицию и оставить остальные нельзя. Если в закупке есть товар с законодательно установленным нижним пределом цены, любое снижение цены контракта нужно пересчитать по каждой позиции до подачи заявки. В тюменском деле такую ошибку жалоба в УФАС уже не исправила.