Важно
Выпустили новые указания по заполнению формы № П-4 Закрытые способы определения поставщика по 44-ФЗ — это способы выявить исполнителя контракта, при котором заказчик направляет документацию о закупке ограниченному кругу лиц. Разбираемся, как проводится закупка и подлежат ли публикации данные по ней в открытом доступе в ЕИС.
Навигация
Коротко о главном: 5 пунктов
- Нацгвардия теперь проводит закрытые закупки на спецплощадках для максимальной защиты информации и безопасности.
- Закрытые закупки помогают избегать санкций для поставщиков, работающих с Росгвардией.
- Существуют только два вида закрытых процедур: конкурс и аукцион.
- Закрытые закупки проводятся, если контракт содержит гостайну или для нужд важных органов и объектов.
- Для участия нужно специальное ПО и защищенные каналы связи.
Последние изменения по закрытым закупкам
Федеральным законом от 29.05.2024 № 124-ФЗ Федеральная служба войск национальной гвардии включена в список федеральных органов исполнительной власти, которые обязаны проводить закрытые закупки на специализированных закрытых электронных площадках.
Как указано было в пояснительной записке к проекту закона, войска нацгвардии — государственная военная организация, которая предназначена для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Эти нововведения позволят обеспечить максимальную информационную защищенность поставщиков товаров, работ, услуг и Федеральной службы войск нацгвардии как заказчика товаров, работ, услуг.
Раскрытие информации о закупках Росгвардии в ЕИС ведет к отказам потенциальных поставщиков от участия в торгах из-за рисков включения в санкционные списки и наложения международных санкций за взаимодействие с Росгвардией. А принятие изменений путем перевода тендеров на закрытые закупки по 44-ФЗ унифицирует подход к проведению федеральными органами исполнительной власти политики в сфере гособоронзаказа и к формированию информационно-аналитической системы государственного оборонного заказа.
Какие виды закрытых процедур выделяют по 44-ФЗ
Согласно статье 72 закона № 44-ФЗ, закрытыми могут быть следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
- конкурс (в том числе двухэтапный и с ограниченным участием);
- аукцион.
По нормам закона, другие виды закрытых способов определения поставщика заказчик не имеет права использовать.
В каком случае проводятся закрытые способы определения поставщика
Этот вопрос регулирует параграф 3 закона № 44-ФЗ. К таким случаям относятся:
- Закупки, содержащие государственную тайну, при одном из условий:
- заказ для федеральных нужд;
- сведения о гостайне содержатся в документации или контракте.
- Страхование, транспортировка и охрана предметов:
- ценности госфонда драгоценных металлов и камней РФ;
- музейные предметы и коллекции, ценные издания, рукописи, архивные документы, имеющие историческое, художественное, культурное значение и передаваемые или принимаемые заказчиками от физических или юридических лиц.
- Закупки для обеспечения деятельности судей, судебных приставов:
- уборка помещений;
- услуги водителей.
- Закупки органов власти федерального уровня, которые вырабатывают и реализуют госполитику в области обороны, управления и обеспечения безопасности. Перечень таких органов утвержден Постановлением Правительства РФ № 1428 от 27.11.2017. В него попали:
- Минобороны;
- ФСБ;
- Служба внешней разведки.
По этому основанию закупаются подведомственные этим органам власти учреждения и унитарные предприятия.
В Постановлении Правительства № 223 от 28.02.2019 указано, что эти заказчики проводят закрытые закупки в электронном виде. Этим же постановлением утверждены особенности применения закрытых способов определения поставщиков (закрытых электронных процедур) и порядок аккредитации на специализированных электронных площадках:
- АСТ ГОЗ;
- ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»;
- ООО «ЭТП».
Вход на ЭТП только по специализированному сертификату и ПО.
Так как у меня есть опыт участия в закупках, мне было несложно для себя определиться, что такое закрытый перечень по 44-ФЗ и как принимать участие в закупках. Функционал специализированных площадок аналогичен открытым ЭТП, но для участия требуется специализированное ПО и защищенный канал связи. Наибольшую сложность для участников по таким торгам представляет использование средств криптозащиты информации (СКЗИ) и оформление сопутствующей документации в компании согласно требованиям работы с криптосредствами.
Это интересно и полезно знать: как заказчику побыть поставщиком
Как провести закрытую закупку по 44-ФЗ: пошаговая инструкция
Шаг 1. Разрабатываем документацию на закрытые торги
Определяем круг потенциальных участников и поясняем, почему проводим закупки закрытым внутренним отбором, а не в открытой форме.
К примеру, в закупках, которые содержат гостайну, заказчик запрашивает в ФСБ выписку из реестра лицензий на работу с гостайной. ФСБ предоставляет список подходящих организаций.
При подготовке следует учесть следующие моменты и подготовить:
- сведения и документы, по пп. 1-13 и 15-24 ч. 1 и пп. 1-6 ч. 2 ст. 42 закона № 44-ФЗ: ИКЗ, сведения о количестве ТРУ, объекте торгов, срок выполнения контракта, НМЦК тендера, сумму аванса, требования к участникам тендера, обеспечительные меры, сроки по этапам процедуры, критерии оценки и рассмотрения заявок и т. д.;
- техзадание;
- обоснование НМЦК;
- требования к содержанию и составу заявки, инструкция к ее заполнению;
- порядок рассмотрения и оценки предложений участников;
- проект контракта и т. д.
Шаг 2. Согласовываем проведение процедуры в ФАС
Заказчик обращается с заявлением о проведении процедуры в ФАС. Она согласовывает применение закрытых способов определения поставщиков в порядке, который утвержден Постановлением Правительства РФ № 961 от 30.06.2020. Срок для согласования — 10 рабочих дней с даты поступления запроса. Статья 72 закона № 44-ФЗ указывает, в какой срок согласовывается возможность применения закрытых способов определения поставщиков.
Шаг 3. Публикуем извещение о проведении закрытой закупки и приглашаем участников
Приглашения на участие в закрытой закупке с учетом основания применения закрытых способов определения поставщика направляется заказчиком в срок не позднее 180 дней со дня принятия решения о проведении тендера, но не позже 15 рабочих дней до срока окончания подачи ценовых предложений.
Не позднее 1 рабочего дня, который следует за днем направления, заказчик направляет копии таких приглашений в федеральный орган исполнительной власти.
Если проводится тендер в электронной форме, приглашения подлежат размещению в ЕИС (п. 1 ч. 1 ст. 75 закона № 44-ФЗ).
Шаг 4. Вскрываем, рассматриваем, оцениваем заявки или торги по аукциону
Победителя определяют по правилам, которые установлены в статьях 76 закона № 44-ФЗ.
Протоколы аналогичны открытым торгам и составляются с учетом положений ст. 52 закона о контрактной системе.
Процедура аукциона проводится не в электронной форме, а путем рассмотрения ценовых предложений, оглашения аукционистом цены контракта, снижаемой на «шаг аукциона» (5%), и поднятия участниками карточек в случае согласия заключать контракт по озвученной цене с учетом положений ст. 74 закона № 44-ФЗ.
Составленные протоколы направляются на рассмотрение контролирующему органу и не публикуются в ЕИС.
Шаг 5. Подписываем контракт
Контракт заключается на условиях, которые указаны в документации, по цене победителя. В случае заключения с единственным поставщиком (в соответствии с ч. 24, 25 ст. 93) заказчик согласовывает сделку с ФАС по правилам, которые установлены в Постановлении Правительства № 961 от 30.06.2020.
Ответственность за нарушения в проведении закрытой закупки
При проведении закрытых способов определения поставщика Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) предусмотрена административная ответственность (ч. 2, 2.1, 3 ст. 7.29 КоАП РФ):
- проведение закрытой закупки в не предусмотренных 44-ФЗ случаях, нарушение порядка согласования — штраф до 50 000 руб.;
- размещение оборонного заказа путем проведения закрытых торгов без согласования контролирующего органа — штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб.
Подробнее: какие штрафы предусмотрены для поставщиков по 44-ФЗ
Ответы на часто возникающие вопросы о закрытых процедурах по 44-ФЗ
-
Где заказчику посмотреть, какой способ определения поставщика не может быть закрытым, является ли такой перечень ограниченным?
Перечень видов тендеров закрыт и указан в статье 72 закона № 44-ФЗ. Это конкурс и аукцион.
-
Нужно ли оплачивать комиссию при участии в закрытых закупках?
Да, площадкой взымается тариф, с которым можно ознакомиться после регистрации на ЭТП.
-
Могут ли участвовать в закрытых закупках физлица?
Нет, доступ на участие и право на заключение контракта имеют только юридические лица.
