Разбираемся со сроками подписания и исполнения госконтракта

Размер шрифта:

С 01.01.2022 толкование срока исполнения контракта по 44-ФЗ изменилось. Законодатели определили этапы исполнения, и нарушение сроков на этих этапах чревато не только штрафами или пенями, но и расторжением сделки.

Коротко о главном: 5 пунктов

Федеральная контрактная система России определяет, как заключать и исполнять госконтракты.
С 2022 года введена новая система этапов в процесс закупок, начиная с выбора поставщика и заканчивая исполнением обязательств.
Информация о датах начала и окончания исполнения контракта должна быть указана в извещении о закупке.
Госконтракт подписывается после публикации итогового протокола и включает этапы взаимодействия обеих сторон для подписания.
Для исполнения контракта поставщик выполняет работы согласно контракту, после чего следует оплата услуг и передача необходимых документов.

Заключение

Федеральная контрактная система полностью регулирует работу с контрактами; как и когда заключать, как считать срок исполнения обязательств по контракту по 44-ФЗ — все это урегулировано в законе:

в статье 34 — все про контракт;
в статье 51 — все про заключение госконтракта.

С 01.01.2022 Федеральную контрактную систему реформировали (360-ФЗ от 02.07.2021). В закон № 44 ввели определение отдельного этапа контракта и установили этапность (п. 8.4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ). Любая закупка начинается с определения поставщика и завершается исполнением обязательств обеими сторонами (ч. 3 ст. 2 44-ФЗ). Это и есть этапность закупки: все заказы проводятся в рамках процедур, установленных ФКС. А если этап начался позже по контракту, это надо зафиксировать и привести в соответствие все документы заказа.

В извещении отражают информацию о сроке исполнения госконтракта и отдельных его этапов, если они предусмотрены проектом контракта (п. 8, 9 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ). Извещение содержит информацию о том, какая дата начала исполнения контракта 44-ФЗ планируется и когда стороны закончат его исполнение. Кроме того, в извещение включают сведения о начальной (максимальной) цене госконтракта и о цене отдельных его этапов, если они указаны в проекте.

По итогам электронной процедуры стороны заключают госконтракт не раньше чем через 10 дней после публикации итогового протокола в ЕИС (ч. 1 ст. 51 44-ФЗ). Инструкция, как подписывают контракт с 01.01.2022:

Заказчик формирует и размещает в ЕИС проект госконтракта без своей подписи не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем размещения итогового протокола.
Участник подписывает проект усиленной квалифицированной электронной подписью или размещает подписанный протокол разногласий не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем публикации проекта заказчиком. Если условиями соглашения предусмотрена плата за его заключение, участник вносит деньги на специальный счет для перечисления заказчику (ст. 37 ФКС).
Заказчик подписывает госконтракт усиленной ЭП и публикует его в ЕИС или же меняет соглашение с учетом протокола разногласий и размещает неподписанный проект. На это отводится максимум 2 рабочих дня, следующих за днем размещения сведений участником.
Участник изучает проект и подписывает госконтракт. Предельный срок подписи контракта поставщиком с даты опубликования заказчиком информации — 1 рабочий день.
Заказчик размещает в ЕИС госконтракт, подписанный усиленной электронной подписью, не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем подписания соглашения участником.

По теме: какая дата считается датой заключения контракта

Регистрация в ЕИС

В распоряжении заказчика есть 3 рабочих дня, чтобы направить данные о сделке в Федеральное казначейство. Затем ФК вносит информацию в реестр. Закон дает столько же времени на предоставление информации об изменении, расторжении документа или об исполнении конкретного этапа сделки.

Все полученные материалы подлежат проверке Федеральным казначейством. Если ошибок нет, то сведения и документы в течение 3 рабочих дней публикуют в ЕИС.

Исполнение

Другие важные понятия — срок действия контракта и срок его исполнения.

По законодательное логике, срок исполнения контракта — это действия, которые направлены на реализацию цели конкретной государственной закупки. Они включают:

Приемку заказчиком поставленной продукции, работы или услуги, экспертизу.
Оплату выполненных обязательств.
Взаимодействие при изменении, досрочном расторжении, применении санкций.

В законе напрямую не указано, с какого момента начинается исполнение контракта в части поставки, это зависит от его условий: выполнение начинается с внесения аванса заказчиком или с начала поставки товара, производства работ, оказания услуг. Заканчивается этот период обычно оплатой работ или услуг поставщика. Исполнитель обязан поставить товары, выполнить работы и оказать услуги в сроки, определенные в контрактных обязательствах. Для строительных соглашений даты приводят в графике выполнения строительно-монтажных работ, который является обязательным приложением к такому госконтракту.

В ГК РФ разъясняется, что дата исполнения контракта — это день, в который завершается выполнение соглашения, а дата начала — день, указанный в самом госконтракте. Если такая дата не установлена, начинайте работать со следующего дня после заключения договора (ст. 191 ГК РФ). Эту дату пишут в шапке соглашения.

Покажем на примере, дата начала исполнения контракта — это какая дата в информации о контракте в рамках Федеральной контрактной системы.

К моменту выполнения обязательств поставщик не только исполняет все работы и услуги, но и передает (формирует и подписывает в ЕИС) документы приемки. За просрочку заказчик начислит неустойку. Размер пени зависит от того, насколько поставщик просрочил выполнение госконтракта. Но даже если срок соглашения истек, а исполнитель на выполнил все обязательства, он обязан продолжить работу в рамках соглашения (письма Минфина № 24-03-07/101443 от 25.12.2019, № 24-03-08/96309 от 05.11.2020).

Вот как посчитать срок исполнения контракта по 44-ФЗ:

Найдите дату начала и дату окончания работ в тексте соглашения.
Определите разницу между ними.
Зафиксируйте результат — это и есть период исполнения договора.

Толкование срока действия соглашения дает ст. 425 ГК РФ. Этот период берет начало с момента подписания, а заканчивается датой, установленной в самом документе. Причем обязательства сторон заканчиваются либо вместе с окончанием действия договора, либо с окончанием его исполнения.

Допускается изменение сроков выполнения договора при уменьшении бюджета заказчика. Если лимиты бюджетных обязательств сократили, заказчик обязан согласовать новые существенные условия сделки, в том числе период исполнения обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

В соответствии с нормами ч.1 ст. 95 44-ФЗ в общих случаях продление исполнения невозможно, поскольку речь идет об изменении существенных условий договора, которые изменению не подлежат, если только это не указано в тексте соглашения.