Как разработать проектную и рабочую документацию для закупок

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Проектная документация — это важные бумаги, которые помогают строить здания.
2. Она нужна, чтобы понять, как будет выглядеть строение и из чего его делать.
3. Рабочая документация — это дополнение к проекту, которое помогает строителям в работе.
4. Эти бумаги описывают детали, которые нужны, чтобы правильно построить здание.
5. Проектная документация — основная, а рабочая — помощник для строительства.

Проектная документация

Чтобы понять, что такое проектная документация (ПД), обратимся к действующему закупочному законодательству. ПД представляет собой совокупность текстовых и графических материалов, которые определяют архитектурные, технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения производства строительных работ, включая капитальный ремонт и реконструкцию объектов капитального строительства.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, проектные характеристики зданий, строений и сооружений, пояснения, ссылки на нормативные, технические документы и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические решения. Графическая часть отображает технические решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других материалов в графической форме.

Определение и основные принципы содержания, разработки, утверждения и требования к ПД содержатся в ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

ПД является основополагающим, базисным материалом при проведении строительных работ. В большинстве случаев составление ПД обязательно, но есть исключение. Частью 3 ст. 48 ГрК РФ установлено, что осуществление подготовки проекта не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проекта применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Признаки и состав рабочей документации

Технические материалы при проведении строительных работ включают в себя как проектную, так и рабочую документацию. На их основании проводится строительство, реконструкция объектов капстроительства. В отличие от ПД, закон не дает четкого определения, что представляет собой рабочая документация, однако из текста 44-ФЗ, иных подзаконных актов и разъяснений контролирующих органов несложно понять, что это такое.

Рабочая документация (РД) является дополнением к проекту и разрабатывается с целью уточнения его положений в процессе производства строительных работ. РД состоит из текстовых разделов, графических схем и чертежей, иллюстрирующих принятые для строительства решения.

Правила и порядок организации разработки рабочей документации определены Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст. В состав РД включают:

• рабочие чертежи, предназначенные для производства строительных и монтажных работ;
• материалы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам;
• сметы.

Помимо этого, в РД указываются сведения, на основании которых принято решение о ее разработке (например, задание на проектирование, утвержденный проект). Рабочая документация должна соответствовать заданию на проектирование, выданным техническим условиям, требованиям действующих технических регламентов, стандартов, сводов правил. Таким образом, чтобы определить, на основании чего разрабатывается рабочая документация, обратитесь к ее текстовой части.

Материалы передаются заказчику в бумажной либо электронной форме. Если форма не оговорена в задании на проектирование, то определяется разработчиком по согласованию с заказчиком. Допускается включать в состав РД материалы в различных формах.

Необходимо обратить внимание на то, что рабочая документация изготавливается либо после утверждения проекта, либо одновременно с его изготовлением. Разработка РД не может предшествовать проекту. Эта позиция подтверждается рядом судебных решений и разъяснениями контролирующих органов.

Объем, состав и содержательная часть РД определяются застройщиком самостоятельно в зависимости от степени детализации принятых решений и указываются в задании на проектирование.

Заказчик самостоятельно определяет, кто разрабатывает рабочую документацию. Это подрядная организация, которая изготавливала проект, либо иная аналогичная организация.

Как разработать проектную документацию

Разработка ПД производится в строгом соответствии с техническими условиями и регламентом, законодательным порядком, закрепленным для строящегося объекта.

Лицом, осуществляющим подготовку проекта, является застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Работы по таким договорам должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования. Указанное правило распространяется на договоры, заключенные с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, региональным оператором. Договоры, заключенные с иными заказчиками, могут выполняться лицами, не являющимися членами СРО.

Подготовка ПД осуществляется на основании:

• задания на проектирование, составленного на основании условий застройщика или технического заказчика;
• градостроительного плана земельного участка;
• результатов инженерных изысканий;
• технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проект состоит из разделов. Требования к их составу и содержанию определяются в Постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 с учетом особенностей, предусмотренных п. 12 ст. 48 ГрК РФ.

Содержание ПД различается для конкретных видов строительных работ, но в состав проектных материалов надлежит включать следующие разделы:

• пояснительная записка;
• план-схема организации земельного участка (информация из градостроительного плана земельного участка);
• архитектурные решения;
• конструктивные решения и решения по объемам и планировкам;
• сведения об инженерном оборудовании;
• организация капитального строительства;
• организация работ по сносу, демонтажу объектов капитального строительства или их составляющих;
• мероприятия по охране окружающей среды;
• мероприятия по охране пожарной безопасности;
• мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;
• обеспечение энергетической эффективности и оснащенности приборами учета энергетических ресурсов;
• смета на строительство;
• по необходимости: декларации по безопасности, мероприятия по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций, порядок обеспечения безопасной эксплуатации капитальных объектов.

Проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. До ее утверждения уполномоченные лица направляют ее на экспертизу. ПД утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы.

Чем отличается проектная документация от рабочей документации

В соответствии с действующим законодательством и указаниями Минстроя России, легитимными являются две стадии проектирования: проектная и рабочая документация. Следует отметить, что РД не является самостоятельной стадией, т. к. ее разработка возможна только после утверждения проекта. Несмотря на то, что их структура и содержание практически идентичны, существует принципиальная разница между этими двумя понятиями. Проанализировав их правовую природу, приходим к выводу о том, что такое РД в строительстве:

1. Основой любых строительных работ является проект. Он содержит самые главные технические решения. Он подается застройщиком на государственную экспертизу и утверждается после ее положительного заключения. Исключение составляет только строительство индивидуальных жилых домов. Следует отметить, что исключительно по проектным материалам сооружение возвести нельзя, так как они носят относительно общий характер, не содержат всех необходимых деталей и спецификаций. Для получения разрешения на ведение строительных работ достаточно качественного проекта, который можно экспертно изучить, не вдаваясь в лишние детали. После проведения государственной экспертизы и исправления всех замечаний прорабатываются рабочие моменты и тонкости.
2. Чтобы понять, для каких целей разрабатывается рабочая документация, рассмотрим простой пример. Строительной организации, выполняющей работы на объекте, необходимо качественно выполнить свою работу. Для этого ей потребуется более детально описанное задание: что конкретно, как и из каких материалов строить. Эти данные содержатся в РД, которая детализирует все решения проектировщиков и состоит из текстового описания работ и многочисленных схем, чертежей, графиков, спецификации всех компонентов и готовых изделий. Объем информации должен быть достаточен для проведения строительно-монтажных работ, обеспечения стройки требуемым количеством сырья, оборудования, материалов и готовых изделий, рабочих и инженерных кадров.

Из рассмотренных примеров делаем вывод о том, что разница рабочей документации и проектной документации состоит в их содержании, детализации проводимых при строительстве объекта работ.

В то время как законодательством установлен ряд случаев, когда разработка ПД не требуется и осуществляется по желанию застройщика, перечень объектов, для которых допускается разработка только рабочей документации, законодательством не установлен. Это связано с тем, что РД является частью проекта и существовать отдельно от него не может.