Минфин России оставил идею о создании еще одного кодекса — Неналогового и решил внести основные квазиналоговые платежи в действующий Налоговый кодекс РФ. Чиновники считают, что таким образом наведут порядок в фискальной системе страны. Но как отразится такая инициатива на плательщиках?
Что случилось?
Минфин России опубликовал на портале проектов нормативных актов законопроект о дополнении действующей редакции Налогового кодекса РФ новыми главами о неналоговых сборах. Общественное обсуждение законопроекта стартовало 1 апреля 2019 года и продлится до 26 апреля. Документ был разработан еще 1,5 года назад совместно с Минэкономразвития, и с тех пор много раз дорабатывался и изменялся.
Первоначально чиновники подготовили законопроект, объединяющий все неналоговые платежи в единый реестр для упрощения их регулирования. Но премьер-министр Правительства РФ Дмитрий Медведев решил, что будет лучше рассмотреть возможность включения всех существующих неналоговых платежей в Налоговый кодекс РФ. В результате неналоговых сборов набралось слишком много, поэтому в НК РФ решили включить только часть из них.
Какие платежи появятся в НК РФ
Минфин предлагает включить в НК РФ 2 новых налога и 3 сбора:
- Экологический налог (заменит сбор за негативное воздействие на среду).
- Налог на операторов сети связи общего пользования.
- Сбор за пользование автомобильными дорогами федерального значения (взамен «Платона»).
- Утилизационный сбор (объединит нынешние экологический и утилизационный сборы).
- Гостиничный сбор (заменит курортный сбор; плательщиками станут компании и ИП, оказывающие услуги по размещению).
В случае неуплаты перечисленных налогов и сборов будут взиматься штрафы: с 1 января 2020 года по 31 декабря 2029 года включительно в размере 10 процентов от неуплаченной суммы.
Как сказано в пояснительной записке к законопроекту Минфина России:
Основная цель предлагаемых решений – не только обеспечить полную предсказуемость и прозрачность платежей, но при этом не допустить роста нагрузки на бизнес. Такое решение позволит решить проблему непредсказуемости квазиналогов, которая в последние годы вызывала серьезную обеспокоенность бизнеса.
Перед внесением законопроекта в кабмин Минфин провел детальную инвентаризацию всех неналоговых платежей в стране. Поэтому это только первая ласточка в этом процессе. Следующим шагом чиновники хотят включить в НК РФ плату, взимаемую за сведения из различных государственных реестров и регистров. По данным Минфина, в России уже сейчас действуют более двухсот таких реестров, сведения из которых бизнес и граждане получают за плату. Правда, как утверждают чиновники, перед внесением этого пула неналоговых платежей в НК РФ будет проведена оценка экономической обоснованности их размеров, особенно в случаях, когда информация предоставляется в электронной форме. Также в НК РФ в перспективе будут включены патентные пошлины и платежи за обязательную государственную экспертизу документов.
ФНС была против. Передумала?
Минфин таким способом хочет создать в России упорядоченную фискальную систему. И, по идее, для плательщиков нет особой разницы, какой именно закон будет регулировать обязательный платеж, а также в какой именно карман бюджета будут положены деньги. К тому же, в связи с мораторием на увеличение налоговой нагрузки для бизнеса, квазиналоги, включенные в НК РФ, нельзя будет увеличивать. Однако подведомственная Минфину ФНС год назад выступила против включения в НК РФ неналоговых платежей. Тогда заместитель главы ФНС России Наталья Завилова заявила, что проблема в разнородности таких неналоговых платежей:
Если посмотреть на неналоговые платежи, то все, что их объединяет с налогами, — только фискальный аспект. Налоговый кодекс — достаточно системный, структурированный документ. Систематизировать все отраслевые законы таким же образом невозможно.
Кроме того, налоговики настаивали, что раз большинство неналоговых платежей поступает не в бюджет, то и смешивать их с налогами не нужно. Какую позицию занимает ФНС России в этом вопросе год спустя, пока неизвестно. Но, скорее всего, уже до конца года число платежей и сборов, регулируемых НК РФ, вырастет как минимум на 5 позиций.
Ориентировочной датой вступления в силу законопроект называет 1 января 2020 года.
