Закупая коммунальные услуги по 44-ФЗ, необходимо помнить о способах определения цены, о правилах закупки у единственного поставщика, о закупке без торгов и пр. Рассказываем о нюансах контрактов по коммуналке.
Навигация
Что относится к коммунальным услугам
Постановление Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 определяет коммунальные услуги как передачу коммунальных ресурсов.
Мы собрали в таблицу коммунальные услуги и ресурсы:
Ресурс |
Услуга |
---|---|
Холодная вода |
Холодное водоснабжение |
Горячая вода |
Горячее водоснабжение |
Сточные воды |
Водоотведение |
Электроэнергия |
Электроснабжение |
Газ |
Газоснабжение |
Теплоэнергия |
Отопление |
Обращение с ТКО |
Сбор, транспортирование, обезвреживание и захоронение ТКО |
При оформлении закупок оформляйте коммунальные услуги по ОКПД, поскольку, не сверяя коды, есть вероятность допустить ошибку:
Например, неверно относить к коммуналке услуги связи. ОКПД связи 61.10.1 не относится к коммунальным ресурсам.
Нормы в закупках коммунальных услуг
Законодательство о закупках не учитывает специфику закупаемых ТРУ. Особенности поставки ресурсов регламентируют профильные нормативные акты, которые необходимо учитывать при подготовке закупочной документации.
При расчете НМЦК применяют тарифный метод, поскольку ценообразование в отрасли регламентировано государством. Максимальное значение цены контракта по ч. 8 ст. 22 ФЗ № 44 не устанавливают.
Используйте бесплатные калькуляторы по закупкам:
Мы собрали в таблицу перечень нормативных актов, регламентирующих ценообразование и особенности поставки ресурсов:
Наименование услуги |
Профильный нормативный акт |
Порядок ценообразования |
---|---|---|
Водоснабжение, водоотведение |
Федеральный закон № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» |
|
Теплоснабжение |
Постановление Правительства РФ № 1075 от 22.10.2012 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» |
|
Электроснабжение |
Федеральный закон № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» |
|
Газоснабжение |
||
ТКО |
Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» |
44-ФЗ и профильные нормативные акты не конкурируют по юридической силе: для закупок применяют 44-ФЗ, а при расчете неустойки — профильный закон.
Например, заключая муниципальный контракт на подачу тепловой энергии, выбор способа закупки проводят по 44-ФЗ, а неустойку считают по ФЗ № 190.
Дополнительно: удержание неустойки из суммы контракта по 44-ФЗ
Выбор способа определения поставщика
В случае отсутствия регионального оператора по ТКО, услуги по сбору, транспортировке, обезвреживанию и захоронению ТКО — закупку проводят конкурентным способом. Для ее проведения рекомендуем выбрать электронный аукцион, так как код ОКПД 2 относится к аукционным.
Наиболее распространенный вид закупки — с единственным поставщиком: поставка тепловой энергии по ОКПД 2 разрешена законодательством. У едпоставщика закупают электричество, газ и воду. Ограничений по ресурсам не установлено.
Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы провести закупку у единственного поставщика без ошибок и нарушений.
При закупке у единственного поставщика учитывайте нюансы:
- заказчик не готовит документы заказа и извещение;
- заключение контракта допустимо на следующий день после публикации плана-графика;
- заказчик вправе менять существенные условия контракта;
- условия об ответственности по 44-ФЗ и ПП РФ № 1042 не применяют;
- требования ст. 33 ФЗ № 44 не включают в контракт.
В организации коммунальной службы работы по закупкам необходимо различать вид коммунальной услуги и особенности выбора поставщика. Мы собрали в таблицу, когда целесообразно закупать услугу у единственного поставщика по ст. 93:
Вид услуги |
Какой пункт статьи 93 44-ФЗ о монополистах по коммуналке |
В каких случаях выбрать |
---|---|---|
|
Услуги сферы естественных монополий ФЗ № 147 от 17.08.1995 |
|
|
Исполнитель — не субъект естественной монополии. Для ТКО заказчик входит в местность обслуживания регионального оператора |
|
|
При оказании услуг в одном здании другим лицам (заказчик — не единственный пользователь) |
|
Энергоснабжение или покупка электроэнергии у гарантирующего поставщика |
Заключают единый договор, поставщик — в реестре гарантирующих поставщиков |
|
Все указанные выше |
Цена контракта не более 600 тыс. руб. Годовой лимит — не выше 2 млн руб. или не более 10 % от СГОЗ и не более 50 млн руб. |
|
Все указанные выше |
Цена контракта не более 600 тыс. руб. Годовой лимит — не выше 2 млн руб. или не более 10 % от СГОЗ и не более 50 млн руб. Заказчик — учреждение культуры, образования, науки или спорта |
По п. 25 контракт заключают в случаях, если не состоялась конкурентная закупка: не подали заявки, комиссия отклонила заявки, участники не соответствуют требованиям, заказчик отказался заключать договор с ед. поставщиком. С 01.04.2023 такой контракт заключают через ЕИС.
Составляем проект контракта
Общие условия для договора закреплены в ст. 34 ФЗ № 44.
Проверьте наличие положений:
- наименование сторон;
- предмет договора;
- ИКЗ;
- объем услуг, период их оказания;
- цену контракта, порядок расчетов;
- права и обязанности, ответственность сторон;
- срок действия договора.
Учитывайте особенности:
- Цена договора не всегда имеет твердый размер.
- Для услуг, кроме ТБО, пеню считают по профильному нормативу — 1/300 ключевой ставки ЦБ за каждый день просрочки.
- Устанавливают аванс в размере 30 %, его вносят до 18-го числа текущего месяца. Остаток вносят до 10-го числа следующего месяца (п. 34 (1) ПП РФ № 808 от 08.08.2012).
- При заключении договоров на водоснабжение и водоотведение, на ТКО используют типовые договоры, утвержденные правительством.
- Для электроэнергии установлен иной порядок оплаты: 30 % — до 10-го числа, 40 % — до 25-го числа, остаток — до 18-го числа следующего месяца (п. 82 ПП РФ № 442 от 04.05.2012).
- В договор на теплоснабжение включают обязательные условия из ПП РФ № 808 от 08.08.2012.
- В контракте с единственным поставщиком расчет цены включают в приложение.
Образец расчета цены:
Выбор поставщика коммунальных услуг
При выборе поставщика учитывайте особенности:
1. По закупке по п. 1 ч. 1 ст. 93 убедитесь, что услуги относятся к деятельности субъектов естественной монополии по ФЗ № 147. ФАС в Письме № АЦ/31173/15 от 23.06.2015 отметила, что заказчику необходимо ориентироваться на ст. 4 ФЗ № 147, а не на нахождение поставщика в реестре на сайте ФАС.
2. При закупке у ед. поставщика электронное актирование обязательно в двух случаях:
- для закупки до 3 млн руб. с использованием электронной площадки по ч. 12 ст. 93;
- если электронная закупка не состоялась, и заказчик заключает договор по п. 24 или 25 ч. 1 ст. 93.
3. Обратите внимание, по какому пункту 44-ФЗ заключить контракт на теплоснабжение — по п. 8 ч. 1 ст. 93. Цену рассчитывают по регулируемым тарифам, а договор заключают с поставщиком, который оказывает услуги по месту нахождения заказчика.
4. При закупке по п. 23 учитывайте:
- помещение заказчика — нежилое;
- необходимо законное владение помещением (собственность, аренда и пр.);
- выбирают того поставщика, который обслуживает иных потребителей в здании.
Как запланировать и заключить контракт
При планировании и заключении договора воспользуйтесь рекомендациями:
- Закупку включают в план-график до заключения договора. В план вносят информацию по ПП РФ № 1279: ИКЗ, наименование объекта, ОКПД 2 и пр. При закупке у ед. поставщика, в план вносят общую строку по размеру годового объема денежных средств.
- Договор заключают не ранее одного дня после утверждения плана-графика.
- Вот в какие сроки вносятся сведения о контракте на теплоснабжение в реестр контрактов — в течение пяти дней, как и для других коммунальных ресурсов.
Обоснование закупки при планировании не требуется. При закупке у ед. поставщика обоснование готовят при заключении контракта по пунктам 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30–35, 37–41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 (ч. 4 ст. 93 44-ФЗ).
Учитывайте СГОЗ для закупок по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Возникают ситуации, когда заказчик не укладывается в запланированный объем закупки. Вот что делать, если по госконтракту поставили весь объем тепла на объект досрочно: необходимо скорректировать контракт и отразить изменения в ЕИС.
Внесение сведений в ЕИС
Для внесения данных в ЕИС воспользуйтесь пошаговой инструкцией.
Шаг 1. Зайдите в личный кабинет на сайте ЕИС, используя ЭЦП.
Шаг 2. В разделе «Реестр контрактов» сформируйте информацию о новом контракте.
Шаг 3. Укажите способ закупки — у ед. поставщика и найдите в плане-графике требуемую позицию.
Шаг 4. Сведения о контракте заполняют во вкладке «Общая информация».
Укажите:
- предмет договора;
- дату заключения;
- номер контракта;
- цену договора;
- срок его действия.
Шаг 5. Заполните информацию о финансировании — за счет бюджетных или внебюджетных средств.
Шаг 6. Заполните данные по объекту закупки:
- наименование;
- ОКПД 2;
- количество, единица измерения;
- стоимость.
Шаг 7. Укажите информацию о поставщике.
Шаг 8. Загрузите файл с контрактом и подпишите с помощью ЭЦП.
Шаг 9. Отправьте документ на контроль, после чего его автоматически разместят в системе.
Вот как изменить внесенные данные:
Шаг 1. Откройте реестровую запись в реестре контрактов.
Шаг 2. Во вкладке «Документы» кликните «Создать информацию об изменении контракта».
Шаг 3. Заполните изменения и прикрепите документы — обоснования.
Шаг 4. Подпишите файлы и отправьте на контроль.
Как принять и оплатить услуги
Если исполнение договора предполагает этапы — работы принимают поэтапно в течение года нарастающим итогом в рамках сумм, выделенных из бюджета.
В ЕИС информацию о платежах размещают в течение пяти рабочих дней.
В течение пяти рабочих дней в ЕИС публикуют:
- информацию о приемке услуг;
- об изменении договора;
- о расторжении договора.
Отчет и добавление сведений об исполнении контракт по водоканалу по 44-ФЗ и по иным коммунальным услугам не публикуют в ЕИС.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354
Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178
Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442
Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 N 808
Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075
Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 N 406
<Письмо> ФАС России от 23.06.2015 N АЦ/31173/15
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 N 484
Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021