Закупка коммунальных услуг по 44-ФЗ: инструкция

Размер шрифта:

Закупая коммунальные услуги по 44-ФЗ, необходимо помнить о способах определения цены, о правилах закупки у единственного поставщика, о закупке без торгов и пр. Рассказываем о нюансах контрактов по коммуналке.

Содержание

Что относится к коммунальным услугам

Постановление Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 определяет коммунальные услуги как передачу коммунальных ресурсов.

Мы собрали в таблицу коммунальные услуги и ресурсы:

Ресурс

Услуга

Холодная вода

Холодное водоснабжение

Горячая вода

Горячее водоснабжение

Сточные воды

Водоотведение

Электроэнергия

Электроснабжение

Газ

Газоснабжение

Теплоэнергия

Отопление

Обращение с ТКО

Сбор, транспортирование, обезвреживание и захоронение ТКО

При оформлении закупок оформляйте коммунальные услуги по ОКПД, поскольку, не сверяя коды, есть вероятность допустить ошибку:

Например, неверно относить к коммуналке услуги связи. ОКПД связи 61.10.1 не относится к коммунальным ресурсам.

Нормы в закупках коммунальных услуг

Законодательство о закупках не учитывает специфику закупаемых ТРУ. Особенности поставки ресурсов регламентируют профильные нормативные акты, которые необходимо учитывать при подготовке закупочной документации.

При расчете НМЦК применяют тарифный метод, поскольку ценообразование в отрасли регламентировано государством. Максимальное значение цены контракта по ч. 8 ст. 22 ФЗ № 44 не устанавливают.

Используйте бесплатные калькуляторы по закупкам:

Мы собрали в таблицу перечень нормативных актов, регламентирующих ценообразование и особенности поставки ресурсов:

Наименование услуги

Профильный нормативный акт

Порядок ценообразования

Водоснабжение, водоотведение

Федеральный закон № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»

Постановление Правительства РФ № 406 от 13.05.2013 «О госрегулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»

Теплоснабжение

Федеральный закон № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении»

Постановление Правительства РФ № 1075 от 22.10.2012 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»

Электроснабжение

Федеральный закон № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике»

Постановление Правительства РФ № 1178 от 29.12.2011 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»

Газоснабжение

Федеральный закон № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении»

Постановление Правительства РФ № 1021 от 29.12.2000 «О госрегулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям»

ТКО

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»

Постановление Правительства РФ № 484 от 30.05.2016 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»

44-ФЗ и профильные нормативные акты не конкурируют по юридической силе: для закупок применяют 44-ФЗ, а при расчете неустойки — профильный закон.

Например, заключая муниципальный контракт на подачу тепловой энергии, выбор способа закупки проводят по 44-ФЗ, а неустойку считают по ФЗ № 190.

Дополнительно: удержание неустойки из суммы контракта по 44-ФЗ

Выбор способа определения поставщика

В случае отсутствия регионального оператора по ТКО, услуги по сбору, транспортировке, обезвреживанию и захоронению ТКО — закупку проводят конкурентным способом. Для ее проведения рекомендуем выбрать электронный аукцион, так как код ОКПД 2 относится к аукционным.

ВАЖНО!
При подготовке закупочной документации не забудьте потребовать у поставщика лицензию на работу с ТКО.

Наиболее распространенный вид закупки — с единственным поставщиком: поставка тепловой энергии по ОКПД 2 разрешена законодательством. У едпоставщика закупают электричество, газ и воду. Ограничений по ресурсам не установлено.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы провести закупку у единственного поставщика без ошибок и нарушений.

При закупке у единственного поставщика учитывайте нюансы:

  • заказчик не готовит документы заказа и извещение;
  • заключение контракта допустимо на следующий день после публикации плана-графика;
  • заказчик вправе менять существенные условия контракта;
  • условия об ответственности по 44-ФЗ и ПП РФ № 1042 не применяют;
  • требования ст. 33 ФЗ № 44 не включают в контракт.

В организации коммунальной службы работы по закупкам необходимо различать вид коммунальной услуги и особенности выбора поставщика. Мы собрали в таблицу, когда целесообразно закупать услугу у единственного поставщика по ст. 93:

Вид услуги

Какой пункт статьи 93 44-ФЗ о монополистах по коммуналке

В каких случаях выбрать

  • передача тепла и электроэнергии;
  • водоснабжение и водоотведение по централизованным системам;
  • почтовая и электросвязь

П. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

Услуги сферы естественных монополий ФЗ № 147 от 17.08.1995

  • водоснабжение и водоотведение;
  • тепло и газоснабжение (кроме сжиженного);
  • обращение с ТКО;
  • подключение к инженерным сетям

П. 8 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

Исполнитель — не субъект естественной монополии. Для ТКО заказчик входит в местность обслуживания регионального оператора

  • холодное и горячее водоснабжение;
  • водоотведение;
  • электро-, тепло-, газоснабжение;
  • обращение с ТКО

П. 23 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

При оказании услуг в одном здании другим лицам (заказчик — не единственный пользователь)

Энергоснабжение или покупка электроэнергии у гарантирующего поставщика

П. 29 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ

Заключают единый договор, поставщик — в реестре гарантирующих поставщиков

Все указанные выше

П. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

Цена контракта не более 600 тыс. руб. Годовой лимит — не выше 2 млн руб. или не более 10 % от СГОЗ и не более 50 млн руб.

Все указанные выше

П. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

Цена контракта не более 600 тыс. руб. Годовой лимит — не выше 2 млн руб. или не более 10 % от СГОЗ и не более 50 млн руб.

Заказчик — учреждение культуры, образования, науки или спорта

По п. 25 контракт заключают в случаях, если не состоялась конкурентная закупка: не подали заявки, комиссия отклонила заявки, участники не соответствуют требованиям, заказчик отказался заключать договор с ед. поставщиком. С 01.04.2023 такой контракт заключают через ЕИС.

Составляем проект контракта

Общие условия для договора закреплены в ст. 34 ФЗ № 44.

Проверьте наличие положений:

  • наименование сторон;
  • предмет договора;
  • ИКЗ;
  • объем услуг, период их оказания;
  • цену контракта, порядок расчетов;
  • права и обязанности, ответственность сторон;
  • срок действия договора.

Учитывайте особенности:

  1. Цена договора не всегда имеет твердый размер.
  2. Для услуг, кроме ТБО, пеню считают по профильному нормативу — 1/300 ключевой ставки ЦБ за каждый день просрочки.
  3. Устанавливают аванс в размере 30 %, его вносят до 18-го числа текущего месяца. Остаток вносят до 10-го числа следующего месяца (п. 34 (1) ПП РФ № 808 от 08.08.2012).
  4. При заключении договоров на водоснабжение и водоотведение, на ТКО используют типовые договоры, утвержденные правительством.
  5. Для электроэнергии установлен иной порядок оплаты: 30 % — до 10-го числа, 40 % — до 25-го числа, остаток — до 18-го числа следующего месяца (п. 82 ПП РФ № 442 от 04.05.2012).
  6. В договор на теплоснабжение включают обязательные условия из ПП РФ № 808 от 08.08.2012.
  7. В контракте с единственным поставщиком расчет цены включают в приложение.

Образец расчета цены:

Выбор поставщика коммунальных услуг

При выборе поставщика учитывайте особенности:

1. По закупке по п. 1 ч. 1 ст. 93 убедитесь, что услуги относятся к деятельности субъектов естественной монополии по ФЗ № 147. ФАС в Письме № АЦ/31173/15 от 23.06.2015 отметила, что заказчику необходимо ориентироваться на ст. 4 ФЗ № 147, а не на нахождение поставщика в реестре на сайте ФАС.

2. При закупке у ед. поставщика электронное актирование обязательно в двух случаях:

  • для закупки до 3 млн руб. с использованием электронной площадки по ч. 12 ст. 93;
  • если электронная закупка не состоялась, и заказчик заключает договор по п. 24 или 25 ч. 1 ст. 93.

3. Обратите внимание, по какому пункту 44-ФЗ заключить контракт на теплоснабжение — по п. 8 ч. 1 ст. 93. Цену рассчитывают по регулируемым тарифам, а договор заключают с поставщиком, который оказывает услуги по месту нахождения заказчика.

4. При закупке по п. 23 учитывайте:

  • помещение заказчика — нежилое;
  • необходимо законное владение помещением (собственность, аренда и пр.);
  • выбирают того поставщика, который обслуживает иных потребителей в здании.
ВАЖНО!
Обратите внимание: можно ли заключить госконтракт с единственным поставщиком по 44-ФЗ в рамках федерального проекта чистая вода — такой вариант допустим.

Как запланировать и заключить контракт

При планировании и заключении договора воспользуйтесь рекомендациями:

  1. Закупку включают в план-график до заключения договора. В план вносят информацию по ПП РФ № 1279: ИКЗ, наименование объекта, ОКПД 2 и пр. При закупке у ед. поставщика, в план вносят общую строку по размеру годового объема денежных средств.
  2. Договор заключают не ранее одного дня после утверждения плана-графика.
  3. Вот в какие сроки вносятся сведения о контракте на теплоснабжение в реестр контрактов — в течение пяти дней, как и для других коммунальных ресурсов.

Обоснование закупки при планировании не требуется. При закупке у ед. поставщика обоснование готовят при заключении контракта по пунктам 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30–35, 37–41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 (ч. 4 ст. 93 44-ФЗ).

Учитывайте СГОЗ для закупок по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Возникают ситуации, когда заказчик не укладывается в запланированный объем закупки. Вот что делать, если по госконтракту поставили весь объем тепла на объект досрочно: необходимо скорректировать контракт и отразить изменения в ЕИС.

Внесение сведений в ЕИС

Для внесения данных в ЕИС воспользуйтесь пошаговой инструкцией.

Шаг 1. Зайдите в личный кабинет на сайте ЕИС, используя ЭЦП.

Шаг 2. В разделе «Реестр контрактов» сформируйте информацию о новом контракте.

Шаг 3. Укажите способ закупки — у ед. поставщика и найдите в плане-графике требуемую позицию.

Шаг 4. Сведения о контракте заполняют во вкладке «Общая информация».

Укажите:

  • предмет договора;
  • дату заключения;
  • номер контракта;
  • цену договора;
  • срок его действия.

Шаг 5. Заполните информацию о финансировании — за счет бюджетных или внебюджетных средств.

Шаг 6. Заполните данные по объекту закупки:

  • наименование;
  • ОКПД 2;
  • количество, единица измерения;
  • стоимость.

Шаг 7. Укажите информацию о поставщике.

Шаг 8. Загрузите файл с контрактом и подпишите с помощью ЭЦП.

Шаг 9. Отправьте документ на контроль, после чего его автоматически разместят в системе.

Вот как изменить внесенные данные:

Шаг 1. Откройте реестровую запись в реестре контрактов.

Шаг 2. Во вкладке «Документы» кликните «Создать информацию об изменении контракта».

Шаг 3. Заполните изменения и прикрепите документы — обоснования.

Шаг 4. Подпишите файлы и отправьте на контроль.

Как принять и оплатить услуги

Если исполнение договора предполагает этапы — работы принимают поэтапно в течение года нарастающим итогом в рамках сумм, выделенных из бюджета.

В ЕИС информацию о платежах размещают в течение пяти рабочих дней.

В течение пяти рабочих дней в ЕИС публикуют:

  • информацию о приемке услуг;
  • об изменении договора;
  • о расторжении договора.

Отчет и добавление сведений об исполнении контракт по водоканалу по 44-ФЗ и по иным коммунальным услугам не публикуют в ЕИС.

  • 2022-11-15 09:45:02
    Один из основных нюансов по контракту на коммуналку — определение объема ресурса. Ранее заказчики сталкивались с проблемами при превышении планового объема, некоторых привлекали к административной ответственности. С 2019 года разрешили менять объем закупки. Главное — отразить в ЕИС.
Оставить комментарий Распечатать
Челозерцева Александра Юрист по корпоративным вопросам.

В 2017 году окончила НФИ КемГУ по специальности "юриспруденция". Начала работу помощником арбитражного управляющего (банкротство). Спустя 1,5 года перешла в администрацию бизнес-центра на должность руководителя юр. отдела. Сопровождаю бизнес.