Как закупать бумагу: пошаговая инструкция

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Закупать бумагу для госучреждений нужно через электронные аукционы или запросы котировок.
2. Преференции дают товарам из стран ЕАЭС, чтобы выбирать их при прочих равных условиях.
3. Организации инвалидов могут получить преимущества в цене, если предложат бумагу по коду 17.21.1.
4. Техническое задание должно содержать детальные характеристики бумаги, включая количество и упаковку.
5. Победителя выбирают по наименьшей цене и соответствию требованиям, установленным в документации.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Шаг 1. Выбираем способ определения поставщика

Вот как проводить поставка бумаги для офисной техники по ОКПД2: когда выбираете способ поставки бумажной продукции для государственных нужд, проверьте наличие приобретаемого товара в перечне продукции, которая закупается только путем проведения аукциона в электронной форме. Этот перечень утвержден Распоряжением Правительства от 21.03.2016 № 471-р. Код 17 — офисная бумага А4 по ОКПД2 (бумага офисная и изделия из нее) — есть в нем. Заказчику разрешено закупать канцелярию путем проведения запроса котировок или у ед. источника, если соблюдены требования 44-ФЗ к сумме закупки и доле размещенных ранее заказов. В ином случае учреждение проводит электронный аукцион.

Шаг 2. Устанавливаем преференции

Преференции — это преимущества, предоставляемые на этапе оценки заявок и заключения контракта поставщикам товаров, произведенных в странах ЕАЭС. Порядок предоставления преференций и перечень таких товаров определен в Приказе Минфина от 04.06.2018 № 126н.

Кода ОКПД2 17.12.14.110 — бумага для печати — нет в этом перечне, и она закупается без преференций. Если проводится тендер на поставку ежедневников (код ОКПД2 17.23.13.191), заказчик устанавливает преференции и указывает в документации такие условия:

• требование о декларировании участником в составе заявки страны происхождения товара;
• ответственность участника за предоставление ложной информации о стране происхождения.

Шаг 3. Устанавливаем преимущества

Если закупаете поставку бумаги и картона конкурентными способами, которые относятся к коду ОКПД2 17.21.1, предоставьте преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. Эти товары включены в перечень, который утвержден Распоряжением Правительства № 3500-р от 08.12.2021.

Шаг 4. Составляем техническое задание и проект контракта

В техническое задание на закупку канцелярии включайте:

• базовые и дополнительные характеристики продукции;
• требования к количеству товара, упаковке;
• периодичность, сроки поставки.

Обычно гарантийный срок на бумагу для офисной техники не устанавливают.

Базовые характеристики заказчик выбирает из каталога товаров, работ и услуг (КТРУ). Например, одна из наиболее распространенных позиций — ОКПД 17.12.14.129: бумага печатная прочая. В каталог КТРУ включены 28 записей, посвященных бумаге. Заказчик выбирает конкретную позицию КТРУ, исходя из количества листов в пачке, массы изделия, формата и марки. Эти характеристики обязательно отражаются в техническом задании. Например, КТРУ 17.12.14.129-00000026 бумага для офисной техники белая — его применяют с 03.11.2022.

Если заказчик уточняет техзадание, то он вправе включить в него дополнительные параметры. Он готовит обоснование для закупки канцелярских товаров по таким параметрам ТЗ. При формулировании добавочных характеристик покупатель руководствуется положениями статьи 33 Закона о контрактной системе:

• пропишите обоснованные, непротиворечивые, объективные требования к продукции;
• не указывайте товарные знаки, страну происхождения и иные требования, которые повлекут необоснованное ограничение конкуренции (указание товарных знаков допускается только с пометкой «или эквивалент» и в том случае, если другие марки продукции будут несовместимы с имеющимся оборудованием, что при закупке канцелярии маловероятно);
• используйте критерии, требования и термины по техрегламентам и документам о стандартизации (ГОСТы, СанПиНы).

• форматы листов, размеры рулонов;
• марки А, B, C;
• показатели качества в зависимости от марки;
• условное обозначение (наименование, марка, масса, указание ГОСТа).

Если заказчик предъявляет иные, чем в ГОСТе, требования, он обязан обосновать такое решение.

Для заказчиков типовой контракт на поставку офисной бумаги по 44-ФЗ в 2024 году не обязателен для применения. Это значит, что утвержденные формы контрактов применяют, если они не противоречат 44-ФЗ. А вот типовые условия контрактов применять придется, но они пока не утверждены.

44-ФЗ разъясняет, может ли быть бумага для офисной техники без товарного знака: участник прописывает в заявке конкретные показатели товара. Когда товарный знак в заявке не указан, поставщик отгружает продукцию с любым товарным знаком.

Шаг 5. Рассматриваем заявки

Поскольку поставка канцелярии чаще всего закупается в форме электронного аукциона, заявки рассматривают после завершения торгов. По результатам рассмотрения формируют итоговый протокол. Не всегда победителем признают участника, предложившего наименьшую цену. Контракт заключается с лицом, предложившим наименьшую цену и соответствующим требованиям заказчика.

Закупочная комиссия проверяет соответствие предлагаемой продукции установленным в документации требованиям. Комиссии следует сопоставить данные, указанные участниками в первой части заявки, с данными техзадания. Также комиссией проводится проверка соответствия поставщиков офисной бумаги критериям, которые прописаны в документации, и сопоставление полученных ценовых предложений.

Если закупаемая канцелярия подпадает под перечень Приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н, заказчик устанавливает преференции товарам, произведенным в странах — участницах ЕАЭС. Если торги проходят в форме запроса котировок и один из участников предложил к поставке товар российского происхождения, а второй — китайского, то итоги подводятся так:

В примере победителем закупки признавайте участника, заявка которого содержит предложение о поставке российских товаров, так как для оценки применяется понижающий коэффициент. Контракт на поставку с ним заключат по цене 100 рублей.

Если проводится аукцион, преимущества предоставляются в другом порядке. Победитель закупки определяется обычным путем — это тот, кто предложил наименьшую стоимость. Но затем, если победитель аукциона поставляет продукцию иностранного происхождения (за исключением той, которую произвели в государствах — членах ЕАЭС), контракт на поставку заключается по цене, сниженной на 15% от той, что указана в его предложении. Если побеждает участник, который поставляет товары производства России и стран ЕАЭС, цена контракта на поставку не снижается.

Если предоставляли в закупке преимущества организациям инвалидов и организация подтвердила право на получение преимуществ, повысьте цену на 15%, но не выше НМЦК.

Как проводить другие госзакупки

У нас есть подробные инструкции, как правильно закупать:

1. НИОКР.
2. Вывоз мусора.
3. Лекарственные средства.
4. Мебель.
5. Недвижимость.
6. Электроэнергию.
7. ОСАГО.
8. Результаты интеллектуальной деятельности.
9. Расходные материалы.
10. Коммунальные услуги.
11. В аварийных ситуациях.
12. Иностранным поставщикам.