Закупки НИОКР — это тендеры на проведение научных исследований или разработку новых технологий, по результатам которых заключают госконтракт.
Навигация
Скачать приказ Минобрнауки № 1180 от 21.10.2015 (типовой контракт на НИОКР) из КонсультантПлюс |
Скачать примерный образец техзадания на НИОКР |
Выбираем способ размещения заказа
Обычно заказчики проводят закупку научно-исследовательских работ в рамках закона 44-ФЗ для бюджетной организации с помощью конкурса в связи с тем, что такой способ позволяет использовать балльный принцип выбора поставщика. С января 2022 года в распоряжении заказчиков остаётся только три вида конкурса (360-ФЗ от 02.07.2021):
- открытый конкурс в электронном виде (подробнее: Как проходит открытый конкурс в электронной форме: пошаговая инструкция);
- закрытый электронный;
- закрытый в бумажном виде.
Заказчики редко проводят электронный аукцион на научно-исследовательские работы, т. к. основной критерий при выборе победителя здесь — цена. Обычно аукционы проводят на закупку товаров или работ в качестве подготовки к реализации НИОКР.
Федеральный закон о контрактной системе допускает заключение контракта на работы без торгов при наличии оснований. Но специфика исследовательских работ и суммы контрактов крайне редко позволяют это сделать. Едпоставщиком проводят закупки при выполнении НИР или в рамках подготовки к исследованию.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как учреждению учитывать НИОКиТР в бухгалтерском (бюджетном) учете и налоговом без ошибок и нарушений. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.
Готовим извещение
С 1 января 2022 года тендерную документацию заменяет извещение, к которому прикладывают пакет документов по закупке.
В извещении о проведении конкурса на исследовательские или конструкторские работы указывают информацию (ч. 1 ст. 42 44-ФЗ) о:
- заказчике;
- предмете закупки;
- цене контракта и финансировании;
- размере аванса;
- требованиях к участникам;
- критериях оценки;
- наличии особых условий допуска в рамках нацрежима;
- сроках подачи заявок;
- размере обеспечения;
- иные сведения.
Информацию о КВР на закупку научно-исследовательских работ в рамках закона 44-ФЗ также указывают в извещении вместе со сведениями о финансировании.
К извещению о проведении тендера прикладывают (ч. 2 ст. 42 44-ФЗ):
- описание предмета закупки;
- обоснование НМЦК;
- требования к заявке и обеспечению;
- порядок рассмотрения предложений;
- проект контракта;
- перечень доп. требований.
Федеральный закон о контрактной системе уточняет, в каких случаях не устанавливается тендер на НИОКР: извещение о закупке не размещают в ЕИС, когда сведения о покупке — гостайна. В этом случае заказчик сам рассылает приглашения участникам.
Составляем техзадание
В описание предмета закупки на выполнение НИР включают (ст. 33 44-ФЗ):
- требования к содержанию работ и безопасности их проведения;
- сроки и этапы выполнения работ;
- проектную документацию;
- эскизы, чертежи;
- результаты тестирования.
Примерный образец государственной закупки научно-исследовательских работ (способ размещения –– открытый конкурс):
Рассчитываем НМЦК
Заказчики проводят расчет стоимости НИОКР по 44-ФЗ с помощью методов (ст. 22 44-ФЗ):
- затратного;
- проектно-сметного;
- анализа рынка.
Затратный метод применяют, когда использовать другие нет возможности.
Описываем требования к заявкам и подрядчикам
Заказчик уточняет общие требования к участникам в извещении о проведении закупки. К ним относят (ч. 1 ст. 31 44-ФЗ):
- Наличие разрешительных документов (например, лицензии, если этот вид работ подпадает под лицензирование).
- Отсутствие у подрядчика долгов, конфликта интересов с заказчиком, ограничений на участие в госзаказе, судимостей среди руководства компании за экономические преступления.
- Непроведение процедуры ликвидации или приостановки деятельности компании.
При проведении закупки технологически сложных товаров или работ правила проведения закупки по НИОКР разрешают установить дополнительные требования к участникам (ч. 2 ст. 31 44-ФЗ). Например, к их опыту, квалификации, наличию ресурсов. Сведения о доп. требованиях подобно расписывают в приложении к извещению.
Подробнее:
- заработали новые доптребования к участникам госзакупок;
- когда можно установить дополнительное требование к участникам.
Готовим проект контракта
Проект контракта готовят на основе типового контракта из приказа Минобрнауки России от 21 октября 2015 г. № 1180. К проекту прикладывают техническое задание, календарный план и расчёт цены.
Особенность договора на выполнение научно-исследовательских работ по 44-ФЗ: контрактное законодательство разрешает менять существенные условия контракта на исследовательские или конструкторские работы при выполнении следующих условий:
- срок действия соглашения — не менее одного года;
- цена договора превышает или равна предельной цене, которую установило правительство;
- причина изменений — обстоятельства, которые не зависят от подрядчика и заказчика;
- подготовлено письменное обоснование внесения изменений;
- наличие одобрения вышестоящей инстанции;
- цена контракта и срок его исполнения не изменятся более чем на 30 % от первоначального.
Выбираем подрядчика
44-ФЗ предусматривает возможность рассмотрения конкурсных заявок на выполнение исследовательских и конструкторских работ в срок до пяти рабочих дней, что на три дня больше срока рассмотрения заявок по другим конкурсам (ч. 4 ст. 48 44-ФЗ).
Победителя выбирают по балльному принципу. Это значит, что победит тот, кто наберёт больше баллов.
Антидемпинговые меры касаются заявок со снижением:
- до 25 % от НМЦК;
- более 25 % от НМЦК.
Заключаем контракт
Заказчик готовит контракт на основе проекта, который приложен к извещению. Стоимость указывают из предложения победителя.
Заказчик направляет победителю проект в электронном виде с помощью торговой площадки. По закрытым процедурам, которые проходят в бумажном виде, такой функционал не предусмотрен.
Принимаем результат работ
С 1 января 2022 года приёмку работ проводят с помощью ЕИС. Для этого заказчик предусматривает такую возможность при регистрации контракта.
Когда работы выполнены, подрядчик направляет закрывающие документы заказчику через личный кабинет в ЕИС. Заказчик подписывает их электронной подписью или выносит замечания. После доработок подрядчик направляет документы повторно.