Как функционирует комиссия по работе с несовершеннолетними

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Что такое комиссия по делам несовершеннолетних и зачем она нужна

Комиссия по делам несовершеннолетних (КДН) — это специальный орган, который координирует работу разных структур (полиции, соцзащиты, учреждений образования, органов опеки и других) в сфере защиты детей и профилактики их безнадзорности, правонарушений.

Основные задачи комиссии (ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ от 24.06.1999):

1. Защищать права и законные интересы несовершеннолетних.
2. Предупреждать безнадзорность, беспризорность, правонарушения и антиобщественные действия среди несовершеннолетних.
3. Выявлять и устранять причины и условия, которые способствуют правонарушениям или асоциальному поведению детей.

Каковы полномочия комиссии по делам несовершеннолетних

Для выполнения возложенных на них задач комиссии по делам несовершеннолетних, при осуществлении своей деятельности, наделены широким кругом полномочий. Они перечислены в ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ от 24.06.1999.

КДН в рамках своих полномочий:

1. Защищает права и интересы лиц младше 18 лет, помогает их восстановить при нарушении.
2. Принимает необходимые меры, чтобы защитить детей от всех видов насилия, дискриминации, эксплуатации, оскорблений, грубого обращения.
3. Принимает меры к устранению причин, по которым ребенок остался без надзора, совершил преступление или правонарушение.
4. Готовит в суд материалы, когда решается вопрос о помещении и содержании лица младше 18 лет в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Такие материалы комиссия готовит совместно с иными уполномоченными органами — полицией, органами опеки и т. д.
5. Рассматривает вопросы, связанные с учебой — отчислением ребенка из школы, оставлением им школы по собственному желанию и другие.
6. Помогает несовершеннолетним, которые вышли из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, из СИЗО найти жилье, устроиться на работу, возобновить учебу.
7. Применяет меры к несовершеннолетним, их родителям и тем, кто их заменяет, в случаях, предусмотренных законом. Например, привлекает к административной ответственности по ст.ст. 5.35, 6.10, 6.23, 20.22 КоАП РФ, проводит с ними разъяснительные беседы.
8. Принимает и рассматривает жалобы, заявления, ходатайства, связанные с нарушениями прав и интересов детей, которые поступают от детей, их родителей, других лиц. Например, из школы.
9. Подает в суд с исками в интересах ребенка о возмещении вреда, причиненного его здоровью, имуществу, компенсации морального вреда.
10. Принимает решение о том, имеет ли право работать с детьми человек, имевший судимость.
11. Запрашивает от органов власти, в организациях и учреждениях необходимые для работы комиссии информацию и сведения. Такая информация предоставляется КДН бесплатно.
12. Привлекает для участия в работе комиссии по делам несовершеннолетних представителей муниципальной и госвласти, организаций и учреждений, других заинтересованных лиц.

Как ее создают и кто входит в состав

Комиссии по делам несовершеннолетних создаются высшим исполнительным органом региональной госвласти. Например, правительством региона. Но региональным законодательством полномочия по созданию комиссий могут передаваться органам муниципальной власти (ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ от 24.06.1999). Создание КДН оформляется решением органов власти региона или органов муниципальной власти. В зависимости от того, органами какого уровня создана КДН, определяется территория ее деятельности. Так, комиссии, созданные высшими органами региональной власти, действуют на территории региона. Комиссии, созданные органами муниципальной власти, осуществляют свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования.

В состав комиссии входят (п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 995 от 06.11.2013):

• председатель комиссии;
• заместитель (заместители) председателя комиссии;
• ответственный секретарь;
• члены комиссии — ими являются руководители, заместители руководителей органов и учреждений системы профилактики, представители других муниципальных и госорганов, учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с детьми, депутаты, иные заинтересованные лица.

Главная задача такого межведомственного состава комиссии — обеспечить комплексный подход для эффективной защиты прав детей, выявления проблемных ситуаций и помощи детям в социализации и социальной реабилитации.

Как проходят заседания комиссии

Заседания комиссии проходят в соответствии с планами ее работы. Предложения в проект плана работы вносят члены комиссии в письменном виде. Председатель комиссии вправе поручить ее членам или должностным лицам органов власти, сотрудникам соответствующих организаций подготовить информационные материалы, необходимые для рассмотрения и решения вопросов, включенных в план работы КДН.

Не позднее чем за три дня до заседания членам комиссии направляют повестку предстоящего заседания, проекты постановлений по вопросам, включенным в повестку и, при наличии, подготовленные материалы. О дате и времени заседания извещают прокурора.

Заседание КДН правомочно, когда на нем присутствует не меньше половины его членов. Заменять членов комиссии нельзя. На заседании председательствует председатель КДН или его заместитель.

Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов комиссии. Каждый из членов комиссии имеет один голос. Председатель имеет право решающего голоса в случае равенства голосов. Голосование проводится лично.

Заседание комиссии оформляется протоколом, куда вносят результаты голосования. Протокол подписывают председатель и секретарь заседания. К протоколу прилагаются материалы сделанных на заседании докладов, справочно-аналитическая и другая информация (при их наличии). Правила проведения заседания КДН регулируются п.п.14-20 Положения № 995.

Протокол заседания КДН, стр. 1

Протокол заседания КДН, стр. 1

Протокол заседания КДН, стр. 2

Протокол заседания КДН, стр. 2

Какие решения могут принять на комиссии

Комиссия по делам несовершеннолетних по результатам своей деятельности принимает:

• постановления — по результатам рассмотрения конкретных материалов, дел в отношении лиц младше 18 лет, их родителей, лиц их заменяющих, других лиц, либо по результатам представлений, обращений и ходатайств образовательных и других организаций;
• представления — в них указывается на причины и условия нарушения прав и законных интересов детей, их оставления без надзора и совершения ими правонарушений. Представления КДН вносит в органы муниципальной и госвласти, организации и учреждения для устранения выявленных причин и условий;
• решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, иной деятельности в сфере работы с детьми лиц, имевших судимость.

Узнайте, могут ли отказать в трудоустройстве учителю с судимостью, если есть решение о допуске КДНиЗП

Постановления и представления комиссии по делам несовершеннолетних обязательны для исполнения для органов и учреждений системы профилактики оставления без надзора и правонарушений лиц младше 18 лет. Они обязаны выполнить изложенное в постановлении, представлении и сообщить о мерах, принятых к исполнению, в комиссию в установленный в документе срок (п.п. 20, 21 Положения № 995).

Обязательно ли идти на заседание, если вас туда вызвали

Материалы, касающиеся конкретного ребенка, рассматривают на заседании комиссии в присутствии его самого, его родителей или того, кто их заменяет. Таким образом, ребенка и его родителей извещают о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по делам несовершеннолетних.

Один из частых вопросов, который мне задают родители, — обязательно ли им с ребенком идти на заседание КДН, куда их вызвали. Законом не закреплено обязанности явки по вызову КДН. Никакой ответственности за неявку не предусмотрено.

Исключение — рассмотрение дела об административном правонарушении. В таких делах КДН может признать необходимой явку правонарушителя или его родителя (того, кто их заменяет) на заседание комиссии. При их неявке принимается решение о приводе (ст. 27.15 КоАП РФ).

Таким образом, если вы не хотите являться на заседание комиссии, а ваша явка не признана обязательной, вы вправе туда не ходить. В таком случае, если вас уведомили о дате и времени заседания, вопросы, касающиеся вашего ребенка и (или) вас, рассмотрят и примут по ним решение в ваше отсутствие.

Но я всегда рекомендую родителям явиться по вызову КДН. Это позволит защитить законные права и интересы вас и вашего ребенка, дать комиссии свои объяснения, представить документы.

Как обжаловать решение КДН

Если вы не согласны с решением, которое приняла комиссия по делам несовершеннолетних, его можно обжаловать. Такое право закреплено п. 23 Положения № 995. Порядок обжалования зависит от вида принятого решения:

• постановление о привлечении к административной ответственности обжалуется в суд, в порядке, предусмотренном КоАП РФ (ст.ст 30.1, 30.3 КоАП РФ). Жалобу необходимо подавать в районный суд по месту расположения КДН. Срок ее подачи — 10 суток. Отсчитывать необходимо со дня получения копии обжалуемого постановления;
• решение комиссии о допуске или недопуске к работе с детьми лиц, имевших судимость, обжалуется в суде по месту расположения КДН в порядке КАС РФ. Для этого необходимо подать административное исковое заявление. Срок подачи — три месяца со дня получения копии решения КДН (ст.ст. 218, 219 КАС РФ).

Иные решения комиссии по выбору заявителя обжалуются:

• в вышестоящую КДН, если таковая имеется в регионе. Например, решение КДН, созданной в районе города, обжалуется в городскую КДН;
• прокурору, который осуществляет надзор за соблюдением законов, в том числе при рассмотрении дел КДН;
• в суд, путем подачи административного искового заявления в порядке КАС РФ.

Административный иск по обжалованию решения КДН, стр. 1

Административный иск по обжалованию решения КДН, стр. 1

Административный иск по обжалованию решения КДН, стр. 2

Административный иск по обжалованию решения КДН, стр. 2

Может пригодиться: как написать характеристику на ребенка

Комиссия по делам несовершеннолетних: частые вопросы