Важно
Утверждена новая форма декларации по водному налогу 
Многолетняя работа в закупках показывает, что поставщики часто пытаются обойти нацрежим на этапе приемки. Подделывают документы, переклеивают бирки и тому подобное. Разбираю на примерах, как вовремя заметить импорт и избежать последствий.
Содержание
Коротко о главном: 5 пунктов
В каких закупках нельзя поставлять импорт
Напоминаю, что национальный режим — это правила закупок, которые помогают поддерживать отечественных производителей и сокращать зависимость от импорта.
При проведении тендеров по законам 44‑ФЗ и 223‑ФЗ заказчики смогут использовать три инструмента нацрежима (постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024):
- полностью запретить закупку иностранных товаров;
- ограничить допуск импортной продукции;
- дать преимущество российским товарам.
Правила нацрежима разрешают заказчикам вводить запрет на импорт во всех видах закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ. Ограничения на импорт и преимущества для российских товаров (и приравненных к ним) действуют:
- в рамках 44‑ФЗ — на тендерах и в закупках малого объема (ЗМО);
- в рамках 223‑ФЗ — на тендерах и при неконкурентных закупках, если несколько участников могут подать заявки на такую закупку.
Пример извещения о закупке с нацрежимом:
Пример извещения с нацрежимом
Какая предусмотрена ответственность за замену товара на импортный
Представьте ситуацию: поставщик на этапе закупки пообещал поставить российский товар (или товар из стран ЕАЭС, который приравнивается к российскому), а на деле привез импортный. Принимать такой товар нельзя — это прямое нарушение закона и условий контракта.
За приемку с нарушениями грозит ответственность:
- штраф — до 200 000 руб. согласно части 7 статьи 7.30.2 КоАП;
- признание контракта недействительным.
Сейчас прокуратура все чаще требует применить одностороннюю реституцию в делах о госзакупках. Как это работает:
- Суд признает контракт недействительным.
- Поставщик возвращает заказчику деньги, полученные по контракту.
- При этом заказчик оставляет у себя поставленный товар или результат выполненных работ.
Звучит как выгодная схема для заказчика? На деле все обстоит сложнее. Практика показывает, что этот инструмент может обернуться против заказчика — например, привести к судебным спорам и дополнительным финансовым затратам.
Как снизить риск замены отечественного товара на импорт
1. Включите в контракт два обязательных условия
Условие 1. Запрет замены товара и право на одностороннее расторжение
Пропишите в тексте контракта прямой запрет на замену товара на иностранный аналог, а также право заказчика на одностороннее расторжение договора при нарушении этого условия. Это позволит избежать длительных судебных разбирательств.
Условие 2. Право на одностороннее расторжение по ГК РФ
Закрепите в контракте условие о возможности его одностороннего расторжения в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Без этой формулировки расторжение допустимо через суд (ч. 9 ст. 95 44‑ФЗ). Также добавьте специальное основание для расторжения — например, в случае реорганизации российского исполнителя, если все права по контракту переходят к иностранной компании (подп. «в» п. 1 ч. 15 ст. 95 44‑ФЗ).
2. Тщательно проверяйте товар при приемке
Поставщик может указать российский товар в заявке, а на деле поставить иностранный. Значит, важен контроль на этапе приемки. Принятие несоответствующего товара влечет штраф для учреждения до 200 000 рублей (ч. 7 ст. 7.30.2 КоАП РФ).
3. Привлекайте сторонних экспертов в сложных случаях
Если у заказчика не хватает компетенции для выявления качественной подделки — желательно привлечь внешних экспертов. Да, это повлечет дополнительные расходы, но поможет разобраться в спорной ситуации. Для этого заключите отдельный контракт с экспертной организацией.
Эксперт может провести:
- лабораторные исследования;
- технический анализ;
- товароведческую экспертизу.
Такие меры помогут установить:
- истинное происхождение товара;
- соответствие техническим регламентам;
- признаки фальсификации (например, скрытую маркировку).
Заключение эксперта станет объективным доказательством в ФАС или суде.
4. Отказывайтесь от приемки при выявлении нарушений
Если проверка выявила нарушения, то направьте поставщику мотивированный отказ от приемки товара. В документе укажите:
- нарушенные пункты контракта;
- нормы закона, которые были проигнорированы.
Чек-лист по проверке товара при приемке
- Проверьте документы на продукцию. Данные должны совпадать со сведениями из заявки.
- Проверьте маркировку. Ее отсутствие, переклейка этикеток, закрашенные или противоречивые данные свидетельствуют о замене отечественного и приравненному к нему товара на импорт.
- Если возникли сомнения в стране происхождения продукции — направьте запрос производителю.
Вопросы и ответы по теме
-
Какие риски несет заказчик при приемке импортного товара вместо отечественного?
Риски следующие:
- Административный штраф до 200 000 рублей по ч. 7 ст. 7.30.2 КоАП РФ.
- Признание контракта недействительным.
- Применение односторонней реституции, когда суд обязывает поставщика вернуть деньги, а заказчик оставляет товар.
-
В каких случаях можно привлечь внешних экспертов при приемке?
Внешние эксперты привлекаются:
- Если у заказчика нет компетенций для выявления качественной подделки.
- При подозрении на фальсификацию или контрафакт.
- Для проведения лабораторных исследований, технического анализа, товароведческой экспертизы.
-
Какие действия предпринять при выявлении нарушений при приемке?
Нужно:
- Направить поставщику мотивированный отказ от приемки с указанием нарушенных пунктов контракта и норм закона.
- Зафиксировать нарушения: сделать фотографии, составить акт расхождения.
- Если поставщик не устранил нарушения в установленный срок или срок поставки истек, то расторгнуть контракт в одностороннем порядке, опираясь на условие, заранее включенное в договор.
