Основания и порядок прекращения права бессрочного пользования земельным участком

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Государство принудительно прекращает право бессрочного пользования землей за конкретные нарушения, например, за эксплуатацию не по назначению или нанесение вреда.
2. Для изъятия участка уполномоченный орган чаще всего обращается в суд, но в отдельных случаях может принять решение самостоятельно.
3. Владелец вправе добровольно отказаться от постоянного пользования, для чего нужно подать заявление в соответствующий орган власти.
4. Чтобы отказаться от права, гражданин подготавливает пакет документов и направляет его в муниципальную администрацию, территориальный орган Росимущества или через онлайн-портал.
5. Заявление рассматривают до одного месяца, после чего прекращают право и обновляют данные в реестрах.

Принудительное прекращение права бессрочного пользования земельным участком

Возможность получить от нашей страны земельный участок в бессрочное пользование сейчас доступна исключительно определенной категории лиц, к которым относятся государственные и муниципальные учреждения, органы государственной власти, казенные предприятия и иные подобные организации (ч. 2 ст. 39.9 ЗК). Но так было не всегда: до появления Земельного кодекса РФ разрешалось предоставлять наделы в бессрочное пользование гражданам и организациям. Если для юридических лиц после принятия нового кодекса установили срок для переоформления права бессрочного пользования на аренду или на собственность, то гражданам разрешено владеть землей на праве бессрочного пользования на постоянной основе (ст. 3 закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ). По этой причине, несмотря на запрет предоставления участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам, некоторые физические лица и сейчас владеют землей на этом праве.

Узнайте, как признать право бессрочного пользования земельным участком через суд

Право постоянного (бессрочного) пользования землей имеет существенные недостатки. Владельцу разрешено использовать надел согласно целевому назначению, но продавать или сдавать в аренду его запрещено. Кроме того, государство следит за порядком эксплуатации подобных земельных наделов, а нарушения при пользовании землёй грозят её изъятием. Не любое действие или бездействие ведут к изъятию участка. Земельный кодекс (ст. 45) устанавливает закрытый список причин для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, вот некоторые из них:

• эксплуатация земельного участка не в соответствии с его назначением;
• нанесение вреда земле — например, загрязнение и захламление;
• невыполнение обязательных мероприятий при пользовании землёй, направленных на её восстановление и улучшение, таких как мелиорация, рекультивация и другие;
• неисполнение обязательств по приведению земель в состояние, подходящее для их использования в соответствии с целевым назначением;
• нецелевое использование земельных участков, предназначенных для сельского хозяйства или жилищного строительства, на протяжении 3-летнего периода;
• возведение самовольных сооружений на участке;
• изъятие земли для государственных нужд.

Основанием для принудительного изъятия земли за эти нарушения обычно является решение суда. С требованием об изъятии обращается уполномоченный исполнительный орган, если владелец не устранил ранее выявленные нарушения. Но в отельных случаях для принудительного изъятия необязательно обращаться в суд.

Например, принудительное прекращение постоянного (бессрочного) пользования участком, в связи с нарушениями при его использовании, осуществляется по решению уполномоченного исполнительного органа, если участок находится во владении госучреждения или если владелец земли не исполнил требование о сносе самовольно возведенного на участке сооружения (п. 2, 6.1 и 6.2 ст. 54 ЗК).

Добровольное прекращение права бессрочного пользования земельным участком

Закон разрешает как гражданину, так и юридическому лицу самим отказаться от постоянного (бессрочного) пользования на землю (ст. 53 ЗК). Общий порядок добровольного отказа содержится в ЗК и отличается в зависимости от того, кто является собственником земли, в каком регионе расположен участок и кому он передан в бессрочное пользование. В своей работе мне приходилось сталкиваться с подобной процедурой в отношении участков, находящихся во владении у бюджетного учреждения. Одним из главных условий для добровольного прекращения в указанном случае является наличие согласия учредителя бюджетного учреждения на подобный отказ.

Что касается физического лица, то здесь процедура добровольного прекращения немного отличается. Покажу общий алгоритм действий для гражданина, владеющего участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Процедура отказа от права постоянного (бессрочного) пользования обычно включает следующие этапы:

1 этап. Подготовка документов

Для подобной процедуры гражданину потребуется собрать пакет бумаг:

• запрос (заявление) на предоставление услуги;
• паспорт владельца участка;
• документ, подтверждающий право на землю, — выписка из ЕГРН.

Может пригодиться: как получить выписку из ЕГРН

Если сведения об участке отсутствуют в ЕГРН, то потребуется представить решение органа исполнительной власти о предоставлении участка. Подача документов представителем разрешена только при наличии доверенности. Если сведения о правах заявителя на участок содержатся в ЕГРН, то орган исполнительной власти самостоятельно запрашивает выписку из Росреестра, но заявителю не запрещено представить её самому.

Например, в Москве запрос заполняется путем внесения соответствующих сведений в форму, размещенную на официальном сайте мэра Москвы: mos.ru. Состав сведений, необходимых к заполнению, содержится в Административном регламенте, утв. постановлением Правительства Москвы от 20.01.2021 № 26-ПП, и выглядит так:

Сведения необходимые для заполнения при подачи запроса на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования

2 этап. Подача документов

Если собственником земельного участка является муниципалитет, то заявление необходимо подавать в администрацию муниципального района. Заявление подается лично в администрацию или направляется заказным письмом. В случае если между администрацией района и МФЦ заключено соглашение о взаимодействии, подобное заявление разрешено подать через МФЦ. Наличие такой возможности следует уточнить в МФЦ по месту нахождения земли. Порядок отказа от федеральной земли регламентируется Административным регламентом, утв. Приказом Минэкономразвития от 07.11.2011 № 621. Для отказа от прав на землю, находящуюся в федеральной собственности, необходимо подать заявление в территориальный орган Росимущества. Направляется заявление заказной почтой или по электронной почте (при наличии электронной подписи у заявителя).

В Москве документы подаются через «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы». Заявитель заполняет запрос в электронном виде и прикрепляет электронные копии указанных выше бумаг. Запрос подписывается электронной подписью, если за услугой обращается юридическое лицо.

Полезно: как подписать документ электронной подписью

При обращении физического лица, подписание запроса электронной подписью не является обязательной процедурой. Услугу по прекращению бессрочного права на участки, расположенные в столице, оказывает Департамент городского имущества.

3 этап. Рассмотрение заявления

Общий срок для рассмотрения и принятия решения составляет один месяц со дня получения уполномоченным органом заявления (п. 4 ст. 53 ЗК). В зависимости от региона срок может отличаться. Например, в Москве этот период сокращен до 10 дней с момента регистрации запроса в департаменте.

4 этап. Принятие решения по заявлению

По истечении установленного срока заявитель получает решение о прекращении права или отказ в предоставлении услуги, если для этого имеются законные основания.

В случае когда права на землю зарегистрированы в ЕГРН, уполномоченный орган после принятия решения об их прекращении обязан обратиться в регистрирующий орган для внесения соответствующих записей в ЕГРН и подать сведения об аннулировании права в налоговый орган.