Важно
За «нулевые» декларации штрафовать не будут: закон принят 
Что грозит за использование земельного участка не по назначению
Даже собственник не может использовать участок как угодно: вид разрешенного использования жестко ограничивает варианты. Рассказываю, что считается нецелевым использованием, какие за это штрафы грозят и когда дело может дойти до изъятия земли.
Содержание
Коротко о главном: 5 пунктов
Что нужно знать про виды разрешенного использования участков
Для каждого земельного участка установлен вид разрешенного использования (ВРИ). Это характеристика, позволяющая определить, как разрешается использовать землю и что на ней можно построить.
Виды разрешенного использования установлены специальным классификатором. Он утвержден Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020. Классификатор содержит 13 ВРИ. Так, это жилая застройка, сельское хозяйство, предпринимательство, транспорт, земли общего пользования и т.д.
Определяют ВРИ местные власти. Территория каждого муниципального образования делится на зоны. Для каждой зоны устанавливается свой вид разрешенного использования входящих в нее земель.
Землепользователи обязаны использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного пользования. Это относится ко всем землепользователям без исключения: собственникам, арендатором, пользователям участка на праве бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения и т.д.
Какая ответственность установлена за нецелевое использование земли
Если землепользователь использует землю с нарушением ВРИ — это является нецелевым ее использованием. Например, на участке под жилую застройку построен автосервис или на земле для сельскохозяйственного использования размещен склад строительных материалов.
Нецелевое использование выявляют в ходе проверок сотрудники Росреестра. Такие проверки проводятся в рамках государственного земельного надзора — планово или по обращениям. При выявлении в ходе проверок нарушения вида разрешенного пользования, Росреестр привлекает нарушителей к ответственности.
За нецелевое пользование землей нарушителю грозит привлечение к административной ответственности. Ответственность установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. За нарушение предусмотрено наказание в виде штрафа.
Как рассчитывается размер штрафа: правила и примеры
Размер штрафа зависит от того, установлена ли для земельного участка кадастровая стоимость. Если установлена, то сумма штрафа рассчитывается от ее величины. Но действуют лимиты по минимальной и максимальной величине штрафа.
Когда кадастровая стоимость не установлена, штраф определяется в пределах фиксированных сумм. Также наказание зависит от того, кто привлекается к ответственности — физлицо, должностное лицо, ИП или юрлицо.
| Нарушитель | Величина штрафа, когда установлена кадастровая стоимость земли | Величина штрафа, когда не установлена кадастровая стоимость земли, руб. |
|---|---|---|
| Физлицо | 0,5–1 % от кадастровой стоимости, но минимум 10 000, максимум 100 000 руб. | от 10 000 до 20 000 |
| Должностное лицо, ИП | 1–1,5 % от кадастровой стоимости, но минимум 20 000, максимум 300 000 руб. | от 20 000 до 50 000 |
| Юрлицо | 1,5–2 % от кадастровой стоимости, но минимум 100 000, максимум 700 000 руб. | от 100 000 до 200 000 |
Рассмотрим, как считают штраф, на конкретных примерах:
Пример 1
Пэпэтэшиной Полине принадлежит участок в деревне. Вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Полина решила открыть на участке летнее кафе. Росреестр выявил нецелевое пользование землей. Кадастровая стоимость участка Полины — 285 756 руб. Рассчитываем размер штрафа:
285 756 х 0,5 % = 1428,78 руб.
285 756 х 1 % = 2857,56 руб.
Таким образом, величина наказания, рассчитанная от кадастровой стоимости, составляет от 1428,78 до 2857,56 руб. Это меньше минимального размера штрафных санкций, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП. Следовательно, Полина должна уплатить штраф за нецелевое пользование землей по минимальной ставке 10 000 руб.
Пример 2
Пэпэтэшин Петр является ИП. Он арендовал участок с видом разрешенного использования «Производственная деятельность» и открыл на нем магазин хозтоваров. Кадастровая стоимость земли 2 569 745 руб. Считаем размер штрафа:
2 569 745 х 1 % = 25 697,45 руб.
2 569 745 х 1,5 % = 38 546,18 руб.
Значит, Росреестр вправе наложить на ИП Пэпэтэшина П.П. штраф в размере от 25 697,45 до 38 546,18 руб.
Пример 3
ООО «ППТ» владеет земельным участком с ВРИ «Общественное использование объектов капитального строительства». На этой земле построен и открыт торговый центр. Кадастровая стоимость участка не установлена. Следовательно, Росреестр вправе наложить на ООО «ППТ» штраф в сумме от 100 000 до 200 000 руб.
Штраф заплати, а нарушение устрани
Многие думают, что, заплатив штраф, они смогут и дальше пользоваться землей с нарушением вида разрешенного использования. Так, у меня был клиент ИП, который планировал использовать земельный участок с нарушением ВРИ. Он считал, что прибыль, которую он получит, с лихвой покроет все налагаемые на него штрафы. Но разъяснила ему, что это не так. Оплата штрафа не освобождает нарушителя от устранения нарушений по нецелевому использованию земельным участком.
При выявлении нецелевого пользования землей Росреестр выдает предписание об устранении нарушений. Устанавливается срок для их устранения. Если нарушения не устранены, то Росреестр сообщает о них в местную администрацию (п. 6 ст. 71 Земельного кодекса). Местная администрация вправе принять меры по изъятию участка, который используется с нарушением ВРИ. Если землепользователь согласен, то участок изымают во внесудебном порядке. При его несогласии изъятие проводят через суд. Изъятую землю продают с публичных торгов.
Еще узнайте:
Таким образом, за нецелевое использование земельного участка грозит не только денежный штраф. Если не устранить нарушения, то землепользователь рискует лишиться земельного участка. Вырученные на торгах деньги передаются землепользователю. Но из них удерживают расходы на организацию проведения торгов (ст. 54.1 Земельного кодекса).
