Как проводится предквалификационный отбор

Навигация

Проверено экспертом Анастасией Дегтеревской

Предквалификационный отбор в госзакупках

Из комплексного анализа норм 44-ФЗ становится понятно, для чего заказчик проводит предквалификационный отбор, — чтобы отобрать тех поставщиков, которые удовлетворяют требованию по наличию определенной квалификации. К участию в дальнейшей закупке допускаются только те поставщики, которые прошли такую проверку.

44-ФЗ устанавливает перечень особых заказов. Исполнять их должны только поставщики, которые уже имеют опыт выполнения аналогичных работ или владеют необходимым оборудованием для надлежащего и своевременного исполнения условий договора. А этап проведения предквалификационного отбора участников закупки — это часть работы комиссии.

В отличие от обычной процедуры, в которой отсутствие квалификации не является основанием для отказа в участии, такая проверка подразумевает отклонение предложения поставщика, если тот не прошел ее.

Для какого способа закупки допускается предквалификационный отбор:

1. Закрытый и открытый конкурс с ограниченным участием (технически, технологически сложный, инновационный, высокотехнологичный характер заказов). Перечень случаев специализированного характера предусмотрен приложением № 2 к постановлению правительства от 04.02.2015 № 99, к примеру, изготовление оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии.
2. Закрытый и открытый двухэтапный конкурс (научные исследования, эксперименты, изыскания, проектные работы при условии, что для уточнения характеристик объекта необходимо провести его обсуждение с потенциальными исполнителями).

Как проходит по 44-ФЗ

В ч. 1 ст. 56.1 44-ФЗ указано, победитель какого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор, — конкурса с ограниченным участием в электронной форме. Эта процедура предусматривает такие этапы:

Этап 1. Публикация документации в Единой информационной системе (ЕИС).

Этап 2. Минимум через 15 рабочих дней вскрытие конвертов с заявками и рассмотрение первых частей заявок (в течение 1 рабочего дня (5 рабочих дней — при НМЦК выше 1 млн руб.)).

Этап 3. Подача окончательный ценовых предложений.

Этап 4. Рассмотрение вторых частей заявок. Документы, подтверждающие квалификацию, находятся как раз во второй части заявки. На это дается 1 рабочий день (3 рабочих дня — при НМЦК больше 1 млн руб.). Протокол предквалификационного отбора конкурса с ограниченным участием не составляется.

Этап 5. Окончательная оценка заявок и публикация протокола подведения итогов.

Как проходит в закупках по 223-ФЗ

В ст. 3.4 223-ФЗ указано, в каких видах закупок предусмотрен предквалификационный отбор участников по 223-ФЗ, — в электронных конкурсах и запросах предложений с ограничениями для субъектов малого предпринимательства, но с определенными правилам проведения. В п. 9 ч. 4 ст. 3.4 223-ФЗ прописано, что если заказчик включает предквалификационный отбор в закупку, то соблюдает такие правила:

1. Ко всем заявкам на конкурс в электронной форме предъявляются единые квалификационные требования, которые установлены в документации о конкурентной закупке.
2. Заявки на участие в конкурсе в электронной форме должны содержать информацию и документы, которые предусмотрены документацией о конкурентной закупке и подтверждают соответствие поставщиков конкурса в электронной форме единым квалификационным требованиям.
3. Заявки участников конкурса в электронной форме, которые не соответствуют квалификационным требованиям, отклоняются.

А в ч. 9 ст. 3.4 223-ФЗ установлены специальные нормы для предквалификационного отбора по 223 ФЗ в рамках запроса предложений с ограничениями для субъектов малого предпринимательства. Придется соблюдать такие правила:

1. В извещении о проведении запроса предложений в электронной форме установите сроки проведения предквалификационного отбора.
2. Ко всем участникам запроса предложений в электронной форме предъявляются единые квалификационные требования, которые установлены документацией о конкурентной закупке.
3. Заявки на участие должны содержать информацию и документы, которые предусмотрены закупочной документацией и подтверждают соответствие участников закупок квалификационным требованиям.
4. Заявки на запрос предложений в электронной форме, которые не соответствуют квалификационным требованиям, отклоняются.

Дополнительные требования к участникам

На предквалификационный отбор похожа процедура предъявления дополнительных требований к поставщикам.

В целях поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг специализированного характера должны предъявляться следующие дополнительные требования к участникам закупки (их устанавливают 44-ФЗ и приложение № 1 постановления от 04.02.2015 № 99):

1. Опыт для выполнение нужных работ (копии ранее исполненных контрактов и актов, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).
2. Наличие недвижимости, оборудования, технических средств (выписка из реестра прав на недвижимое имущество, копии инвентарных карточек, копии договоров аренды, лизинга или иные документы, подтверждающие факт наличия оборудования и имущества).
3. Наличие финансовых и трудовых ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (документы, подтверждающие уровень соответствующей подготовки и квалификации специалистов).

Такие дополнительные требования предъявляются к потенциальным исполнителям независимо от формы определения поставщика (это может быть и электронный аукцион, к примеру).

В постановлении правительства от 04.02.2015 № 99 указаны наименование требования, список случаев его применения и список документов, которыми участники подтверждают свое соответствие.

Что делать поставщикам

Если поставщик намерен подавать заявки на процедуры с дополнительными требованиями и на процедуры с предквалификационным отбором, то ему необходимо заранее направить документы, подтверждающие его квалификацию, на электронную торговую площадку. Это делается в личном кабинете на каждой площадке отдельно. Сканы документов участнику необходимо прикрепить в раздел «Документы о соответствии участника» или аналогичный. Площадка проверит документы и в дальнейшем самостоятельно прикрепит их к заявке участника на соответствующую процедуру.

В дальнейшем подавать документы о соответствии дополнительным требованиям в составе второй части заявки на аукцион или конкурс участнику не нужно. Более того, заказчик не сможет учесть документы, которые участник самостоятельно приложил в свою заявку, а не направил заранее через электронную площадку.

Подробнее о дополнительных требованиях — в статье «Когда устанавливают дополнительные требование к участникам».