Реформа закупок малого объема: цифровизация и ЕККТ

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Власти вводят цифровые контракты и обязали регистрировать малые закупки в ЕИС — это часть модернизации закупок.
2. ЕККТ — это единый каталог конкретных товаров, где заказчик сначала выбирает товар, а не поставщика.
3. Работает как маркетплейс: заказчик видит карточку товара, площадка оповещает готовых поставлять, поставщики присылают цены, заказчик берет самую низкую.
4. Проблемы: нечеткие описания дают некачественные предложения, мало поставщиков, неясны правила для ПО и радиоэлектроники и порядок при несостоявшихся закупках.
5. Эксперимент с каталогом начался в 2026 году и завершился 31.03.2026. Что будет дальше — пока не ясно.

Цифровизация ЗМО: хронология событий

2024 год:

• 01.04.2024 цифровые контракты стали обязательными для тендеров, а для закупок малого объема власти предусмотрели переходный период;
• 26.06.2024 Распоряжением Правительства (РП) № 1636-р утверждена Концепция совершенствования закупок малого объема;
• 13.08.2024 утвержден РП № 2144-р, а потом скорректирован РП № 2685-р от 27.09.2025 План реализации концепции.

2025 год:

• 01.01.2025 заключение цифрового контракта с ед. источником становится правом в закупках у ед. источника по пп. 1, 10, 13–21, 26, 28, 30, 33, 35–37, 40, 41, 46 (кроме соглашений с физлицами) ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ и обязанностью в закупках у ед. источника по пп. 2, 6, 11, 12, 28.1, 54, 55 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ;
• 13.08.2025 утверждена Приказом Минпромторга № 3951 Концепция каталога ЕККТ;
• 27.09.2025 утверждено Правительством РФ Распоряжение о запуске эксперимента с ЕККТ № 2710-р и выпущены поправки к нему (РП № 496-р от 13.03.2026);
• 15.10.2025 разработаны рекомендации о ведении ЕККТ Приказом Минпромторга № 5073.

2026 год:

• 04.03.2026 доработаны Методические рекомендации о ведении ЕККТ Приказом Минпромторга № 970;
• 01.07.2026 в реестр контрактов начнут включать данные о закупках малого объема по п. 4 и 5, п. 23, 42, 44 и п. 46, также предусмотрен переходный период и другие нововведения.

Подробнее о новых правилах внесения закупок малого объема в реестр контрактов

Цели реформы закупок малого объема (ЗМО)

Цифровой контракт ввели для упрощения и прозрачности закупок. Удобно, когда данные из извещения попадают в контракт. Реформа ЗМО тоже призвана сделать закупки малого объема проще. Сейчас федеральные заказчики размещают малые закупки в агрегате «Березка», а региональные — в местных электронных магазинах. Концепция развития малых закупок позволит:

• сделать правила проведения малых закупок одинаковыми и понятными;
• установить единые правила для электронных площадок;
• повысить прозрачность процедур — чтобы все этапы были открыты и понятны участникам.

Для этого разработали «дорожную карту». Главный шаг — создать Единый каталог категорий товаров (ЕККТ) и провести масштабный эксперимент: проверить, как он работает, и наполнить его товарами.

Задача — не просто протестировать каталог, а подготовить всю систему госзаказа к тому, чтобы активно использовать ЕККТ для закупок малого объема по 44‑ФЗ.

Что такое единый каталог конкретных товаров (ЕККТ)

Единый каталог конкретных товаров (ЕККТ) — это перечень товаров, работ и услуг, созданный в рамках Концепции развития ЗМО. Он используется при закупках малого объема по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ.

Производители и поставщики бесплатно добавляют свою продукцию в каталог. Это поможет сделать их товары более заметными для государственных и муниципальных заказчиков.

В ЕККТ включают только те товары, которые:

• уже есть в продаже;
• имеют четкие характеристики: товарный знак, марку, модель.

Чем ЕККТ отличается от других каталогов:

• ОКПД 2 — это классификатор, который присваивает коды всем товарам, работам и услугам. Им пользуются все заказчики;
• КТРУ используют в закупках по 44‑ФЗ, в том числе при закупках «с полки»;
• ЕККТ идет дальше: он дает полное описание конкретного товара — указывает его марку, позицию в КТРУ и код ОКПД 2. А еще, благодаря связи с ГИСП, автоматически получает данные о происхождении продукции — это делает описание товара исчерпывающим;
• принципиально новый подход к закупкам малого объема с ЕККТ заключается в том, что с каталогом заказчик сначала выбирает товар, а не поставщика.

Как это работает:

1. Заказчик заходит в ЕККТ и ищет нужный товар — например, как на маркетплейсе. Находит карточку с названием, фото и характеристиками, но не видит, кто поставщик: эта информация скрыта.
2. Как только заказчик выбирает товар, электронная торговая площадка автоматически сообщает поставщикам, которые заранее сказали, что готовы поставлять такой товар.
3. Поставщики решают, участвовать ли в закупке:
   • если их все устраивает (количество товара, куда везти и т. д.) — они присылают цену за эту партию;
   • если что‑то не подходит (например, слишком большой заказ или неудобно везти в другой город) — просто не откликаются.
4. В итоге заказчик получает несколько цен и выбирает самую низкую. С этим поставщиком он и заключает контракт.

Сроки проведения эксперимента с ЕККТ

Дата завершения эксперимента — 31 марта 2026 года.

Ожидаем, что в ближайшее время власти обозначат, как дальше будет проходить работа с ЕККТ. Концепция развития ЗМО утверждена, власти планируют унифицировать малые закупки, а вот как — с ЕККТ или без — станет понятно в ближайшее время.

На момент написания статьи в каталог включено 878 позиций с уточнением кода ОКПД 2:

1. Канцелярия и полиграфия:

• бумага и картон (17.12.14);
• книги и журналы (17.23.13);
• канцелярские товары: мелкие канцтовары, карандаши, грифели (32.99.15).

2. Электроника и техника:

• портативные компьютеры: ноутбуки, планшеты, электронные книги (26.20.11);
• серверы, ПК, периферия (мониторы, принтеры, сканеры) (26.20.14–26.20.18, 26.20.40);
• телефонные аппараты и коммуникационное оборудование (26.30.23).

3. Творческие и учебные материалы:

• фотографические материалы (20.59.12);
• краски для художников и оформителей, оттеночные красители (20.30.23);
• пасты для лепки (20.59.52.110);
• учебные устройства (32.99.53.130).

4. Прочие товары:

• игры и игрушки (32.40);
• офисная мебель (31.01);
• безалкогольные напитки (11.07);
• блоки, части и принадлежности вычислительных машин (28.23.25).

На главной странице единого каталога конкретных товаров размещена информация:

• для торговых площадок— как настроить интеграцию со справочником;
• для заказчиков и поставщиков — как принять участие в таких закупках.

Первые итоги эксперимента

Эксперимент с ЕККТ вскрыл ряд проблем при закупке с помощью каталога:

1. Слишком общее описание товара. Если заказчик не прописал все детали, то он рискует получить много предложений, в т. ч. от тех, кто предлагает некачественную продукцию, которая лишь формально подходит по параметрам.
2. Мало предложений от поставщиков. Каталог наполняется только тогда, когда поставщики видят в нем выгоду. Если они не уверены, что найдут покупателей, то не станут заполнять карточки товаров в ЕККТ.
3. Новые правила для ПО и радиоэлектроники. В 2026 году вступили в силу дополнительные требования нацрежима. Пока не до конца понятно, как правильно закупать такую продукцию через ЕККТ и соблюдать все нормы.
4. Что делать, если закупка не состоялась? Закон не объясняет, как действовать заказчику, если малая закупка через ЕККТ провалилась.

Коротко о главном

1. Цифровые контракты, ЕККТ, регистрация малых закупок в ЕИС — этапы цифровизации закупок и модернизации ЗМО.
2. Принцип работы ЕККТ:
   • заказчик выбирает товар в ЕККТ (как на маркетплейсе — с фото и характеристиками, без указания поставщика);
   • ЭТП оповещает готовых поставлять этот товар поставщиков;
   • поставщики подают цены, если условия подходят;
   • заказчик заключает контракт с предложившим наименьшую цену.
3. Наполнение ЕККТ: в каталоге есть 878 позиций (канцтовары, электроника, мебель, учебные материалы и др.) с кодом ОКПД 2.
4. Проблемы реализации ЕККТ:
   • нечеткое описание товара → некачественные предложения;
   • низкая активность поставщиков → пустые позиции → несостоявшиеся закупки;
   • неясный алгоритм закупок ПО и радиоэлектроники (2026);
   • нет регламента для несостоявшихся закупок (как закупать и отчитываться).

Вопросы и ответы по теме