Запрет обнуления сроков давности по антимонопольным делам
ФАС опубликовала два законопроекта, запрещающих обнулять срок давности КоАП при пересмотре антимонопольных дел — во исполнение постановления КС РФ от 29.04.2026.
Что это за инициатива
В постановлении от 29.04.2026 КС РФ признал неконституционными положения статей 4.5 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Суд констатировал, что эти нормы допускают правовую неопределённость: при пересмотре антимонопольного дела «по новым обстоятельствам» и вынесении нового решения годичный срок давности КоАП мог начинаться заново.
Поводом для обращения в КС стала жалоба ООО «Стратегия»: в 2021 году УФАС по Удмуртии признало компанию нарушителем антимонопольного законодательства, затем пересмотрело дело и выдало новое решение с «обнулённым» сроком давности для назначения штрафа. КС указал, что неопределённость в исчислении срока давности при пересмотре решения комиссии по новым обстоятельствам недопустима, и до внесения изменений предписал считать срок со дня вступления в силу первоначального решения, если пересмотр подтвердил то же нарушение. Во исполнение постановления КС ФАС опубликовала два законопроекта для общественного обсуждения.
Что предлагают
- Исчислять срок давности привлечения к административной ответственности с даты первого решения комиссии антимонопольного органа, установившего факт нарушения, — независимо от последующих пересмотров (поправки в КоАП РФ).
- Установить предельный срок подачи заявления о пересмотре антимонопольного решения — не позднее одного года со дня принятия решения или выдачи предписания (поправки в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
- Конкретизировать перечень решений, которые комиссия вправе выносить по итогам пересмотра дела: либо об изменении решения и (или) предписания, либо об отсутствии оснований для изменения (поправки в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Что нужно знать
-
Кто инициатор?
ФАС России (Федеральная антимонопольная служба) — федеральный орган исполнительной власти в области антимонопольного регулирования, разработавший оба законопроекта.
-
Зачем это нужно?
При пересмотре антимонопольного дела срок давности КоАП мог начинаться заново, создавая риск повторного взыскания штрафа за одно и то же нарушение.
-
Кого затрагивает?
Компании и предпринимателей, в отношении которых антимонопольные органы возбуждают или пересматривают дела о нарушении конкурентного законодательства и норм о государственном оборонном заказе.
-
Есть ли законопроект?
Законопроекты подготовлены и опубликованы ФАС для общественного обсуждения на regulation.gov.ru, но в Государственную думу пока не внесены.
