Запрет обнуления сроков давности по антимонопольным делам
ФАС опубликовала два законопроекта, запрещающих обнулять срок давности КоАП при пересмотре антимонопольных дел — во исполнение постановления КС РФ от 29.04.2026.
Что это за инициатива
В постановлении от 29.04.2026 КС РФ признал неконституционными положения статей 4.5 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Суд констатировал, что эти нормы допускают правовую неопределённость: при пересмотре антимонопольного дела «по новым обстоятельствам» и вынесении нового решения годичный срок давности КоАП мог начинаться заново.
Поводом для обращения в КС стала жалоба ООО «Стратегия»: в 2021 году УФАС по Удмуртии признало компанию нарушителем антимонопольного законодательства, затем пересмотрело дело и выдало новое решение с «обнулённым» сроком давности для назначения штрафа. КС постановил, что возможность повторного привлечения к ответственности за то же деяние несовместима с конституционными принципами. По оценкам юристов, переплата штрафов из-за такого механизма могла достигать миллионов рублей. Во исполнение постановления КС ФАС опубликовала два законопроекта для общественного обсуждения.
Что предлагают
- Исчислять срок давности привлечения к административной ответственности с даты первого решения комиссии антимонопольного органа, установившего факт нарушения, — независимо от последующих пересмотров (поправки в КоАП РФ).
- Установить предельный срок подачи заявления о пересмотре антимонопольного решения — один год с момента, когда участникам дела стали известны основания для этого (поправки в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
- Конкретизировать перечень решений, которые комиссия вправе выносить по итогам пересмотра дела: либо об изменении предписания, либо об отсутствии оснований для изменения (поправки в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Что нужно знать
-
Кто инициатор?
ФАС России (Федеральная антимонопольная служба) — федеральный орган исполнительной власти в области антимонопольного регулирования, разработавший оба законопроекта.
-
Зачем это нужно?
При пересмотре антимонопольного дела срок давности КоАП мог начинаться заново, создавая риск повторного взыскания штрафа за одно и то же нарушение — переплата, по оценкам юристов, могла достигать миллионов рублей.
-
Кого затрагивает?
Компании и предпринимателей, в отношении которых антимонопольные органы возбуждают или пересматривают дела о нарушении конкурентного законодательства и норм о государственном оборонном заказе.
-
На какой стадии?
Оба законопроекта опубликованы ФАС для общественного обсуждения. В Государственную думу документы ещё не внесены.
