Взаимодействие между собой людей, организаций и госорганов основано на нормах права. Эти нормы утверждены законом и содержатся в нормативных актах. Рассказываем, что такое нормативный правовой акт, какие акты бывают и как они соотносятся между собой.
Жизнь общества построена на законодательном регулировании его функционирования. Для этого государство выстроило систему органов государственной власти и местного самоуправления. Госорганы издают нормативные акты в рамках дозволенных им полномочий. Акты содержат правила поведения, которые обязательны для граждан и организаций.
Что такое нормативные акты
Нормативно-правовым актом (НПА) является официальный документ, который содержит обязательные для граждан и юрлиц правила, распространяется на всех субъектов без ограничений и применяется неоднократно. Эти документы регулируют правила уплаты налогов, устанавливают льготы для пенсионеров, ответственность за нарушения, как отдыхают люди на Новый год и пр.
НПА — это источник права. Он состоит из правовых норм, которые регламентируют отношения в отдельной области общественной жизни. Документ составляют по правилам юридической техники с использованием профессиональных терминов.
Форм нормативных актов много:
- закон;
- постановление;
- инструкция;
- указ и пр.
Названия присваивают актам в зависимости от их юридической силы и субъекта, который издал документ. Чтобы не путать названия НПА и ориентироваться в их группах, нормативные акты делят на виды.
Виды НПА
В России множество нормативных актов, НПА по юридической силе расположены так:
- Конституция;
- федеральные конституционные законы;
- федеральные законы;
- подзаконные акты.
Конституция — это основной закон России. Все другие НПА не могут ей противопоставить нормы. Изменить Конституцию можно только в особом порядке. Если Конституция устанавливает свободу религиозных взглядов, то в Ростовской области нельзя запретить все религии, кроме христианской.
Федеральные конституционные законы регламентируют правоотношения в важнейших отраслях — например, ФКЗ «О Конституционном Суде», «О флаге», «О гимне» и пр. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Федеральные законы регулируют общие отношения в обществе:
- регистрацию юрлиц и ИП;
- банкротство;
- ОСАГО;
- деятельность ООО и пр.
Подзаконные акты дополняют нормы федеральных законов. В ФЗ прописывают общие правила поведения, без конкретизации. Чтобы ФЗ не был объемным, издают нормативные акты в дополнение к ним.
Например, в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указан общий порядок, как получить лицензию. В дополнение правительство опубликовало постановление «О лицензировании образовательной деятельности». В нем указан список документов и требования к образовательному учреждению.
По территории виды нормативно-правовых актов следующие:
- Федеральные — действуют по всей стране.
- Региональные — действуют в одном регионе.
- Муниципальные — действуют в пределах города или иного муниципального образования.
Такое деление по территории обусловлено правом издания нормативных актов не только госорганами, но и региональными властями. Субъекты и города вправе управлять территорией в пределах полномочий, например:
- Кемеровская область установила звание «Герой Кузбасса» и приняла льготы для граждан, имеющих такое звание.
- Город Москва утвердил Кодекс об административных правонарушениях города Москвы. В нем предусмотрели характерные для местности правонарушения и наказание за их совершение.
- Глава Центрального района издал распоряжение об украшении района к празднику 8 Марта.
Подробнее: иерархия нормативно-правовых актов в РФ
Юридическая сила НПА
Юридическая сила — это применимость нормативного акта в конкретное время на конкретной территории. Нормативный акт готов к применению со дня вступления его в законную силу и до даты ее утраты или отмены.
Для каждого нормативного акта установлен свой порядок вступления в силу. Общий признак один — официальное опубликование нормативных правовых актов на общедоступных порталах. До этого момента НПА проходит разные стадии:
- Законодательная инициатива, когда проект закона не готов, обсуждается его целесообразность и необходимость.
- Подготовка проекта НПА.
- Рассмотрение в профильном ведомстве. Федеральные законы рассматривает Госдума в трех чтениях. Поправки в Конституцию (3-8 главы) рассматривают и утверждают граждане на референдуме.
- Принятие закона. На этом этапе решается судьба нормативного акта. Если его не примут — акт не получит юридической силы.
- Опубликование нормативного акта. Пока каждый гражданин не получит возможность ознакомиться с текстом закона, он не получит юридической силы. С момента опубликования текста закон вступает в силу.
Такой механизм предусмотрен для законов. У подзаконных актов он проще — такие документы не требуют одобрения Госдумой или референдума. Постановления правительства и иные подзаконные акты вступают в силу после официального опубликования, минуя промежуточные стадии:
Ошибочно считать дату вступления в силу момент публикации на городских порталах или в справочниках «Консультант Плюс», «Гарант» и пр.
Региональные и муниципальные НПА публикуют в местных источниках — официальных газетах и на правовых порталах.
Для сведения: что такое действие НПА во времени, в пространстве и по кругу лиц
Признаки нормативно-правового акта
Пленум Верховного Суда в Постановлении от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» наделяет нормативный правовой акт (НПА) признаками:
- издание уполномоченным госорганом, организацией;
- наличие в тексте норм, обязательных для применения;
- суть документа — регулирование общественных отношений.
НПА также обладают такими признаками:
- Официальный характер. Документы издают уполномоченные органы и организации. Им присваивают номер и публикуют в официальных изданиях.
- Действие на неопределенный круг лиц. Нельзя издать закон, который регулируют деятельность ИП Петрова П.П. А принять закон, регламентирующих деятельность всех предпринимателей, можно.
- Многократное применение. Приказ о назначении Петрова П.П. на должность применили один раз — это не НПА. А приказ о ежегодной индексации зарплат учителям применяют ежегодно — это нормативный акт.
Отличия нормативно-правовых актов от иных документов мы собрали в таблице:
| НПА | Ненормативный документ |
|---|---|
| Конституция | Приказ об увольнении Смирновой В.Ф. из бухгалтерии Госдумы |
| Постановление Правительства РФ о взимании платы за негативное воздействие | Письмо правительства в Министерство связи |
| Указ Президента РФ об установлении выплат ветеранам труда | Указ президента о награждении Петрова П.П. |
| Приказ МЧС о правилах содержания эвакуационных выходов | Предписание МЧС для ИП Петрова П.П. об устранении нарушений |
| Федеральный закон о банкротстве | Решение суда о признании Петрова П.П. банкротом |
Полезно знать: чем распоряжение отличается от постановления
Время действия НПА
Время действия нормативного акта начинается приобретением юридической силы — с момента официальной публикации и до:
- Отмены НПА. Отменить нормативный акт вправе Конституционный Суд, Госдума, Правительство РФ и профильные ведомства. Конституционный Суд вправе отменить любой НПА по причине несоответствия Конституции. Госдума издает федеральные законы об отмене действующих ФЗ. Правительство вправе отменить собственные постановления. Госорганы отменяют ведомственные НПА.
- Завершения срока действия. В НПА иногда устанавливают срок действия. Например, в период коронавируса принимали временные инструкции и правила, устанавливая период их действия. По завершении периода НПА теряет юридическую силу.
Ни один нормативный акт не имеет обратной силы, ухудшающей положение субъектов.
Например, 4 августа принят закон, который запрещает отдыхающим в курортных городах ходить по улице в пляжной одежде. Закон установил штраф для граждан в размере 500 рублей. Закон опубликовали в этот же день — 4 августа. С этой даты правоохранители вправе назначать штраф. Если гражданина видели в пляжной одежде в центре города 3 августа — его нельзя привлечь к ответственности.
Другой пример:
1 августа штраф за нарушение тишины составлял 500 рублей, а 4 августа его повысили до 1000 рублей. Нарушителей с 1 по 3 августа штрафуют по-старому — по 500 рублей, а с 4 августа по-новому на 1000 рублей.
Бывает так, что закон упраздняет ответственность.
Например, 2 августа гражданина наказали за нарушение правил рыбалки и назначили наказание в виде обязательных работ. А 4 августа приняли закон, который отменяет такое правонарушение. В этом случае обратная сила применима, гражданина освободят от наказания в виде обязательных работ.
-
Челозерцева Александра
2023-08-07 14:20:19Многие ошибочно думают, что региональные или муниципальные нормативные акты не имеют никакой силы и местные власти неправомерно выписывают штрафы. Или считают, что оштрафовать можно только за те нарушения, которые содержатся в федеральных законах. Это не так. Любой нормативный акт имеет силу, и граждане обязаны его соблюдать.
