Чиновники планируют отменить множество действующих, но неактуальных, на их взгляд, нормативных актов о нормах трудового права. Проблема в том, что нормы из некоторых из них до сих пор не закреплены в Трудовом кодексе РФ. Есть опасность, что с водой выплеснут и ребенка.
Что случилось?
Минтруд России опубликовал на федеральном портале для публикации проектов нормативно-правовых актов проект постановления Правительства РФ о признании утратившими силу множества неактуальных нормативных актов о нормах трудового права. Эти постановления Правительства РФ, приказы самого Минтруда и других министерств и ведомств были приняты еще до вступления в силу Трудового кодекса РФ. По мнению чиновников, они не дают развития другим нормативным правовым актам и содержат нормы, противоречащие нормам ТК РФ. Однако в некоторых отменяемых НПА содержатся социальные гарантии работников, не закрепленные в трудовом законодательстве.
Какие НПА хочет отменить Минтруд России
Как сказано в пояснительной записке к проекту правительственного постановления, он подготовлен в рамках реализации исполнения пункта 5 плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержденного Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым от 29 мая 2019 г. № 4714п-П36. Чиновники отмечают, что:
Предусматривается признание утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ, отмена нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, в том числе актов, которые обеспечивают реализацию положений федеральных законов, содержащих обязательные требования, и иных актов, о которых имеется соответствующая информация.
Перечни отменяемых нормативных правовых актов и нормативных документов содержатся в приложениях к постановлению и являются исчерпывающими. НПА будут отменены, при условии, что они отвечают хотя бы одному из следующих признаков:
- несоответствие российскому законодательству;
- наличие устаревших требований;
- воспроизведение положений и норм в действующем трудовом законодательстве.
В качестве примера Минтруд в пояснительной записке привел Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621. В этом документе содержатся виды дисциплинарных взысканий, не предусмотренных действующим трудовым законодательством: лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом и тому подобное.
Предложено отменить значительное число актов по вопросам охраны труда, которые как содержат обязательные требования, так и в целом относятся к сфере регулирования трудового законодательства, но либо содержат устаревшие (дублирующие) нормы, либо приняты с нарушением установленного порядка. Также будут упразднены некоторые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и ряд иных актов по вопросам охраны труда.
В качестве примера нормативного акта с избыточными требованиями Минтруд привел приказ Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». Документом установлены обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за средствами индивидуальной защиты (СИЗ), тогда как действующая редакция ТК РФ разрешает принимать подзаконные акты только в части утверждения типовых норм обеспечения работников СИЗ. Все остальные правила утверждаются внутренними актами работодателей.
Независимая антикоррупционная экспертиза проекта приказа Минтруда закончится 3 ноября, после чего документ будет утвержден и отправлен на регистрацию в Минюст. Как только он вступит в силу, НПА, регулирующих трудовые отношения, станет намного меньше.