Рейтинг@Mail.ru
28 640

Какие ограничения и преференции вводит в закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ национальный режим

Размер шрифта:

На фоне санкций и взятого курса на импортозамещение национальный режим при осуществлении закупок по 44-ФЗ приобрел особое значение. Перед руководством страны стоит нелегкая задача: выстроить закупочную систему таким образом, чтобы, с одной стороны, поощрить российских производителей и дать им пространство для роста и развития, а с другой, не перерезать полностью каналы поставок важной иностранной продукции, аналогов которой нет в России.

Навигация

Национальный режим при осуществлении закупок по 44-ФЗ

Напомним, что национальный режим в госзакупках — это правила, применяемые к товарам (работам, услугам), которые произведены на территории иностранного государства. Смысл национального режима в том, чтобы госзаказчики закупали больше российских товаров и постепенно уходили от импортных.

Применение национального режима при осуществлении закупки базируется на выполнении правил, сформированных для следующих целей:

  • поддержка российских производителей;
  • поддержка стран — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС);
  • запрет на иностранную продукцию двойного назначения;
  • развитие российской экономики в целом;
  • поддержание обороноспособности страны;
  • обеспечение национальной безопасности.

Важно отличать национальный режим и режим наибольшего благоприятствования: национальный режим предполагает создание условий для продвижения в закупки отечественной продукции. Режим наибольшего благоприятствования — это, по сути, договоренность двух стран, что они гарантируют для продукции друг друга приоритет на своих внутренних рынках.

Национальный режим (44-ФЗ) действует в трех основных формах:

  • запреты;
  • ограничения;
  • условия допуска (преференции).

Таблица по национальному режиму по 44-ФЗ:

Виды продукции Нормативные акты
Запрет

Промышленная продукция

Программное обеспечение

ПП РФ от 30.04.2020 № 616

ПП РФ от 16.11.2015 № 1236

Ограничения

Медицинские изделия

Лекарственные препараты

Радиоэлектронная продукция

Продукты питания

Промышленная продукция

ПП РФ от 05.02.2015 № 102

ПП РФ от 30.11.2015 № 1289

ПП РФ от 10.07.2019 № 878

ПП РФ от 22.08.2016 № 832

ПП РФ от 30.04.2020 № 617

Условия допуска

Перечни 1 и 2 Приказа № 126н

Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н

ВАЖНО!
Национальный режим не предполагает полного запрета на любые иностранные продукты. Ответ на вопрос, можно ли по 44-ФЗ покупать иностранные товары, — да, но при этом необходимо помнить об условиях национального режима.

Запрет иностранных товаров по 44-ФЗ

Запрет означает, что определенный вид продукции нельзя приобретать ни в каких закупках, в том числе в порядке закупки у единственного поставщика.

Запрет установлен для:

  • промышленной продукции — Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616;
  • программного обеспечения — Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236.
ВАЖНО!
Если на то или иное наименование, перечисленное в одном из постановлений о запретах, распространяются также правила Приказа № 126н, где устанавливаются условия допуска, применять необходимо правила о запрете, то есть условия допуска не применяются.

Запрет не применяется в том случае, если производство необходимых наименований отсутствует на территории РФ или стран — членов ЕАЭС, но такую закупку необходимо обосновать.

Остались вопросы? Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как применять национальный режим без ошибок и нарушений. Используйте эти инструкции бесплатно.

Ограничения иностранных товаров по 44-ФЗ

Ограничения устанавливаются на допуск:

  • медицинских изделий (Постановление от 05.02.2015 № 102);
  • лекарственных препаратов (Постановление от 30.11.2015 № 1289);
  • радиоэлектронной продукции (Постановление от 10.07.2019 № 878);
  • отдельных видов продуктов питания (Постановление от 22.08.2016 № 832);
  • некоторых видов промышленной продукции (Постановление от 30.04.2020 № 617).

Начиная с 2022 года, правила ограничения допуска изменились в связи с изданием Постановления от 28.08.2021 № 1432:

  • перечень медизделий из ПП № 102 сократили, исключив из него более 40 позиций, в том числе томографы, рентгены и инкубаторы для новорожденных;
  • для медизделий и радиоэлектроники ввели правило «второй лишний» — если на тендер подана хотя бы одна заявка с предложением отечественной продукции, соответствующей требованиям заказчика, все остальные заявки отклоняются.

Условия допуска (преференции) по 44-ФЗ

Условия допуска, преференции и национальный режим в закупках установлены Приказом Минфина от 04.06.2018 № 126н. В нем же перечислены наименования, к которым условия применяются.

ВАЖНО!
Нельзя закупать вместе, в одном заказе, виды продукции, которые перечислены в Приказе № 126н, и те, которых в нем нет.

При закупке по Приказу № 126н необходимо придерживаться следующих правил:

  • если для приобретаемых наименований действует трехзначный подкласс ОКПД2, условия допуска необходимо применять ко всем позициям этого подкласса;
  • при проведении конкурентной процедуры преимуществом обладают участники, предлагающие товары из России и других стран ЕАЭС — Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии, то есть ответ на вопрос, у кого из ЕАЭС можем покупать по нацрежиму, — у всех, страны союза равны в этом отношении;
  • для подтверждения страны происхождения товара поставщику достаточно написать ее название в заявке. А если страну происхождения необходимо изменить уже в ходе исполнения соглашения, ее следует менять на страну ЕАЭС;
  • заявки, в которых предлагаются товары производства страны ЕАЭС, обладают преимуществом при их анализе. К стоимости исполнения необходимо применить понижающий коэффициент для стран ЕЭС по 44-ФЗ — 0,15, если товар отнесен к Перечню № 1, и 0,2% — если к Перечню № 2. Благодаря этому, при анализе у такой заявки больше шансов на победу. Если такая заявка в итоге победит, контракт с победителем следует заключать по той цене, которую он предложил без учета снижения.

Условия допуска не применяются, если:

  • тендер признан несостоявшимся;
  • во всех заявках предлагается поставить товары, происходящие из стран ЕАЭС;
  • во всех заявках предлагается поставить иностранные товары.

Национальный режим по 223-ФЗ

Вступившее в силу с 01.01.2017 Постановление от 16.09.2016 № 925 устанавливает для закупок по 223-ФЗ приоритет на товары (работы, услуги) отечественного происхождения по отношению к иностранным, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Приоритет устанавливается с учетом Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

В случае проведения конкурса, запроса котировок или запроса предложений оценка производится в пользу товаров из РФ, цена которых при сопоставлении с иностранной продукцией снижается на 15%, при этом договор заключается по той цене, которая изначально предложена участником в заявке.

В случае проведения электронного аукциона, если победителем становится поставщик товара иностранного происхождения, то договор с ним заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной.

В национальном режиме по 44-ФЗ на иностранные товары установлены запреты, ограничения и условия допуска, а нормы 223-ФЗ устанавливают только приоритеты для изделий из РФ, которые отражаются на критериях оценки или цене договора, а заявки поставщиков иностранной продукции не отклоняются.

Еще по теме:

Иванова Александрина

Комментарии
  • 2023-02-27 09:29:03
    Важно помнить, что применение национального режима при осуществлении закупки для заказчика обязательно. Пренебрежение этими правилами чревато административной ответственностью.
Что-то непонятно? Спрашивайте!
Правовые новости для юриста, бухгалтера, специалистов по кадрам и госзакупкам на ppt.ru: ответы по темам
1 вопрос
11 июля 2025
Если превысил лимит по доходу для самозанятых, когда снова можно перейти на этот режим?

Выясняем, как можно вернуть статус замозанятого, если превысил лимит по доходу самозанятого и был лишен этого статуса налоговой.

1 вопрос
20
1 вопрос
11 июля 2025
Надо ли вставать на воинский учёт, если среди сотрудников нет ни одного военнообязанного или призывника?

Обсуждаем, надо ли вставать на воинский учет, если среди сотрудников нет ни одного военнообязанного или призывника.

1 вопрос
26
1 вопрос
10 июля 2025
Что необходимо для оформления пенсии по потере кормильца, если вдова является ИП?

Обсуждаем, как оформить пенсию по потере кормильца на детей, если вдова является ИП

1 вопрос
42
1 вопрос
9 июля 2025
Какие существуют законодательно установленные ограничения максимального размера страховой пенсии по старости?

Обсуждаем, как узнать, какие существуют законодательно установленные ограничения максимального размера страховой пенсии по старости и максимального количества учитываемых индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК) при назначении пенсии, и как это подтвердить?

1 вопрос
141
1 вопрос
7 июля 2025
Как разрешено пересылать документы с персональными данными в рамках закона о персональных данных РФ?

Обсуждаем, как пересылать внутри и вне компании документы с персональными данными, чтобы не нарушить № 152-ФЗ.

1 вопрос
365
Вам может быть интересно:
Ошибка на сайте