Как получить лицензию на обращение с опасными отходами

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Какие работы с опасными отходами требуют лицензирования

Законодательство четко определяет границы регулируемой сферы. Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ч.1, ст. 9), лицензированию подлежит любая деятельность, связанная с отходами I–IV классов опасности.

Для информации: какие виды деятельности подлежат лицензированию

Государство выделяет шесть ключевых направлений, каждое из которых потенциально влияет на окружающую среду и здоровье населения:

• прием материалов от юридических лиц, ИП или населения для последующей передачи на переработку или захоронение;
• перевозка фракций по автомобильным, железнодорожным или иным магистралям к местам обработки или размещения;
• первичная сортировка, очистка, разделение на компоненты, подготовка к дальнейшему использованию;
• возврат материалов в производственный цикл, получение вторичного сырья или энергии;
• снижение или полное устранение вредных свойств (например, сжигание, химическая нейтрализация);
• хранение и захоронение на специально оборудованных полигонах, шламохранилищах или отвалах.

Важно понимать, что лицензирование не требуется только в одном случае: если сбор осуществляется отдельно от места последующей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения (п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ). Например, если ваша организация лишь принимает мусор от населения и сразу передает его региональному оператору без накопления на собственных площадях, разрешение оформлять не нужно. Но как только вы начинаете прессовать, дробить или сортировать эти фракции на своем участке – требования активируются в полном объеме.

Кто может получить лицензию на обращение с опасными отходами

Претендовать на статус лицензиата могут юридические лица и ИП. Закон не ограничивает организационно-правовую форму: разрешение выдадут и крупному промышленному холдингу, и небольшому ИП, занимающемуся вывозом промышленного мусора. Главное - соответствие материально-технической базе, наличию прав на объекты и кадровому потенциалу.

Соискатель обязан владеть или пользоваться на законных основаниях (собственность, аренда, оперативное управление) всеми необходимыми объектами:

• зданиями, сооружениями,
• специализированными полигонами,
• техникой и оборудованием.

Если вы планируете осуществлять перевозку отходов, автопарк должен числиться за компанией или находиться у нее в лизинге/аренде. При работе с мобильными установками привязка к месту часто совпадает с юридическим адресом заявителя, что необходимо корректно отразить в заявлении.

Территориальная юрисдикция также играет роль. Если деятельность планируется на территории нескольких субъектов РФ, заявление подается в центральный аппарат Росприроднадзора. Для региональной работы достаточно территориального органа ведомства. В своей практике я неоднократно сталкивался с ситуацией, когда компании пытались оформить разрешение на полигон, уже занятый конкурентом, или подавали документы не в тот региональный орган. Такие заявки отклоняют на этапе первичной проверки, что отбрасывает процесс на несколько месяцев назад.

Какие требования установлены для лицензирования

Лицензионные требования не универсальны: они строго привязаны к конкретному виду работ. Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 детализирует, что именно должен подтвердить соискатель. Оценочный лист, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 25.04.2025 № 274, служит основным инструментом проверки.

Для транспортировки и сбора потребуются:

• специально оборудованные транспортные средства, контейнеры или цистерны, снабженные специальными отличительными знаками, обозначающими класс опасности;
• документы о профессиональном обучении или дополнительном профессиональном образовании персонала;
• санитарно-эпидемиологическое заключение на помещения и технику.

При обработке, утилизации, обезвреживании и размещении список значительно расширяется. К обязательным пунктам добавляются здания и сооружения, соответствующие требованиям ст. 11 и 12 Закона № 89-ФЗ, а также специализированное оборудование (в том числе мобильные установки). Для утилизации, обезвреживания и размещения обязательно требуется положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) в случаях, предусмотренных Законом № 174-ФЗ. Работа должна вестись строго в соответствии с проектной документацией, получившей это заключение.

Отдельно законодатель выделяет критерии грубого нарушения лицензионных требований. К ним относят:

• отсутствие обученного персонала;
• эксплуатацию объектов с отступлениями от документации ГЭЭ;
• работу без маркированных автомобилей.

Какие документы собрать для подачи на лицензию

Сбор пакета бумаг часто вызывает больше всего вопросов у экологов и юристов. Современные процедуры максимально упрощены за счет межведомственного взаимодействия, но базовую подготовку никто не отменял. Вам необходимо заранее подготовить и убедиться в наличии следующих сведений:

1. Документов об образовании и квалификации сотрудников, допущенных к работе с отходами I–IV классов. В заявлении указываются СНИЛС, дата рождения и реквизиты документов об обучении. Копии прилагаются только если сведений нет в федеральном реестре (ФИС ФРДО).
2. Прав, подтверждающих владение или пользование объектами (зданиями, сооружениями, помещениями). Указываются реквизиты выписок из ЕГРН или договоров аренды. Копии документов прилагаются только если права не зарегистрированы в ЕГРН.
3. Санитарно-эпидемиологических заключений от Роспотребнадзора на здания, помещения и оборудование, которые планируется использовать.
4. Положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) - если деятельность связана с утилизацией, обезвреживанием или размещением отходов (в случаях, предусмотренных Законом № 174-ФЗ).
5. Сведений об оборудовании (для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию). Необходимо указать: наименование оборудования, количество, производственную мощность, дату ввода в эксплуатацию и реквизиты документов, подтверждающих право собственности или аренды (если технология требует наличия такого оборудования).
6. Сведений о транспортных средствах (для работ по транспортированию). Необходимо указать данные о транспорте, соответствующем ст. 16 Закона № 89-ФЗ, включая наличие специальных отличительных знаков класса опасности, и реквизиты документов на право владения (собственность/аренда).
7. Сведений о продукции (только для работ по утилизации). Код и наименование товара (продукции), планируемого к производству с использованием отходов, по ОКПД2 (ОК 034-2014).
8. Технологического регламента и технической документации (только для работ по утилизации отходов от использования товаров). Копии паспортов на оборудование, схема процесса, описание сырья и отходов, характеристика продукции, сведения о режиме работы и учете энергоресурсов.
9. Документов на земельный участок (для работ по размещению отходов). Реквизиты документов о праве собственности или ином законном основании пользования земельным участком (копии прилагаются, если права не зарегистрированы в ЕГРН).

Сведения о регистрации в ФНС, правах на недвижимость, обучении персонала и санитарных заключениях лицензирующий орган запрашивает самостоятельно через систему межведомственного электронного взаимодействия. Вам не нужно прикладывать к заявке бумажные копии этих документов, если они уже содержатся в государственных реестрах. Однако при внесении изменений в реестр лицензий повторно представлять неизменные сведения не требуется.

В своей работе я всегда рекомендую заранее провести внутренний аудит по оценочному листу. Это позволяет выявить «слабые звенья» еще до отправки пакета в надзорный орган. Например, если ваша технология требует мобильного дробильного комплекса, но он не стоит на балансе и не оформлен договором аренды, то проверка выявит несоответствие.

Каков порядок получения лицензии на опасные отходы

Процедура получения разрешения выстроена в логическую цепочку из пяти ключевых этапов, которые я рекомендую проходить последовательно:

1. Определить перечень отходов. Вы самостоятельно формируете список фракций, с которыми будете работать. В заявлении можно указывать конкретные наименования, а еще целые группы, подгруппы и классы опасности (Письмо Росприроднадзора № АС-10-02-36/6274). Учитывайте реальные мощности вашей техники и площадок.
2. Подготовить кадры. Все сотрудники, которые непосредственно контактируют с материалами I–IV классов, обязаны пройти профессиональное обучение или ДПО. Факт подтверждается свидетельствами и удостоверениями.
3. Сформировать и направить пакет документов. Заявление заполняется в электронном виде. К нему прикладываются реквизиты и сведения, требуемые положением № 2290.

После проверки сведений Росприроднадзор принимает решение о предоставлении разрешения или выдает мотивированный отказ. Сведения вносятся в государственный реестр. Осуществлять деятельность можно со следующего дня после принятия решения. Отказ можно обжаловать в арбитражном суде.

Можно ли подать заявку через портал Госуслуг

Да, это единственный способ подачи. Бумажные заявления и личные визиты в ведомство на старте больше не принимаются — всё делается только через Госуслуги, согласно регламенту Росприроднадзора (Приказ Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464). Документы необходимо подписать электронной подписью (УКЭП или УНЭП). После отправки корректного заявления у ведомства есть 3 рабочих дня, чтобы принять его в работу или вернуть с объяснением причин.

Сама подача выглядит так:

1. Зайдите в профиль организации на Госуслугах (заранее подтвердите там телефон и почту).
2. Найдите через поиск услугу по лицензированию обращения с отходами и нажмите «Получить лицензию».
3. Выберите вид деятельности «Транспортирование», заполните адрес предприятия и внесите перечень отходов (вручную или через xlsx-шаблон). Затем добавьте данные о сотрудниках со сканами удостоверений об обучении и загрузите документы на транспорт (СТС или договоры аренды) и приказы об ответственных лицах.
4. В конце выберите нужный орган Росприроднадзора, проверьте все файлы и подпишите заявление.

Срок оказания услуги — 10 рабочих дней, после чего выписка из реестра лицензий придет в личный кабинет организации.

Пример заявления.

Пример заявления на лицензию по отходам I–IV кл. (стр. 1)

Пример заявления на лицензию по отходам I–IV кл. (стр. 1)

Пример заявления на лицензию по отходам I–IV кл. (стр. 2)

Пример заявления на лицензию по отходам I–IV кл. (стр. 2)

Сроки действия и стоимости лицензии

С 2011 года разрешительный документ действует бессрочно. Это означает, что продлевать его по истечении определенного срока не нужно. Однако за само предоставление лицензии ранее взималась государственная пошлина в размере 7500 рублей (абз. 2 пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). Сейчас ситуация изменилась: согласно постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, с 1 января 2024 по 31 декабря 2029 года пошлина за выдачу разрешения, внесение изменений в реестр и продление срока не уплачивается.

Если же вам потребуется внести изменения в реестр после окончания льготного периода, то тарифы составят:

• 3500 рублей — за добавление новых адресов мест осуществления деятельности, работ или услуг;
• 750 рублей — за иные изменения (смена наименования, адреса, реквизитов и т.д.).

Игнорирование требований обходится дорого. Работа без разрешения или с нарушением условий влечет штрафы по ст. 14.1 и 19.20 КоАП РФ. Для юридических лиц они достигают 250 000 рублей, а в случае грубых нарушений деятельность смогут приостановить на срок до 90 суток. При неустранении нарушений в установленный срок лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании разрешения.

Сведения о приостановлении, возобновлении действия лицензии на отходы вносятся в реестр лицензий, размещенный в открытом доступе на сайте КНД (п. 5_1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Может пригодиться: как сделать выписку из реестра лицензий