Аварийные закупки: пошаговая инструкция

Что такое аварийные закупки при ЧС по 44-ФЗ

Закон № 44-ФЗ позволяет заказчикам заключать контракт с единственным поставщиком, когда речь идет о закупке товаров при ЧС — для ликвидации последствий аварии и других чрезвычайных ситуаций (п. 9 ч. 1 ст. 93). Что же такое авария по законодательству? В законе о контрактной системе нет определения этого термина. Но он встречается в других актах.

По п. 2 ч. 2 ст. 2 № 384-ФЗ, под аварией понимают происшествие техногенного характера, которое создает угрозу жизни и здоровью людей, приводит к повреждению и разрушению зданий и оборудования, нарушает транспортный и производственный процессы и наносит вред окружающей среде. В других документах даны определения специфичным видам этого понятия. К примеру, авария на опасном объекте или радиационная. Но суть везде одна.

Когда проводятся аварийные закупки

По правилам, в случае чрезвычайной ситуации заказчик имеет право закупить товар на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федеральной контрактной системы. Суть в том, что для срочных заказов по ликвидации ЧС конкурентные торги нецелесообразны — из-за временных затрат. Но есть важный нюанс: количество и объем продукции рассчитываются, исходя из необходимости ликвидировать только негативные последствия аварии или другой чрезвычайной ситуации.

Как зафиксировать аварию

Прежде чем определиться с порядком выбора поставщика при режиме ЧС, необходимо задокументировать произошедшую аварию. Должностные лица заказчика уведомляют руководство об этом событии (рапорты, служебные записки и т. п.). Также есть возможность получить справку о случившемся от МЧС.

Далее составляют акт на основании обследования поврежденного объекта. Форма такого документа зависит от специфики деятельности заказчика.

Так как на этом этапе оценивают масштаб понесенных убытков, то здесь определяют и объем продукции или работ, которые будут приобретать. Затем заказчик рассчитывает НМЦК. Закон № 44 не устанавливает требования к выбору конкретного метода расчета цены. Заказчик вправе использовать метод расчета и обоснования НМЦК, который подходит к конкретной аварийной ситуации (ст. 22 44-ФЗ).

Как обосновать аварийную закупку

Заказчику потребуется обоснование закупки при аварии, как вариант — официальный акт о чрезвычайной ситуации. Вся официальная переписка по факту ЧС является обоснованием такого госзаказа. Приведем пример акта, который использует Федеральная таможенная служба.

Нужно ли менять план-график для аварийных закупок

И план-график и контракт по чрезвычайной ситуации надо составлять в особом порядке. Поскольку заказчик не сможет заранее спрогнозировать аварию и заложить деньги на госзаказ при ЧС, ему требуется либо дополнительное финансирование, либо перераспределение уже выделенных средств. В любом из этих случаев придется менять план-график и показывать в нем новый тендер. Проводить аварийную закупку, которую не включили в план-график, запрещено.

Какие есть ограничения для аварийных закупок

Ограничений по видам товаров, работ или услуг, для которых проводятся аварийные закупки, нет. Но надо соблюдать запреты, ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, если на продукцию, которая необходима для ликвидации аварии, распространяется норматив по нацрежиму (ст. 14 44-ФЗ). Но учтите, что запрет по Постановлению Правительства № 616 от 30.04.2020 не устанавливают при закупке товаров (пп. «ж» п. 3 ПП РФ № 616):

• для оказания неотложной и экстренной медпомощи;
• в связи с аварией, обстоятельствами непреодолимой силы;
• для предупреждения, ликвидации ЧС.

Для заказчиков, которые получают средства федерального бюджета, вышестоящие органы вправе устанавливать особые условия оплаты. Проверьте, действует ли такое ограничение для вашей организации.

В какие сроки проводят аварийные закупки

Поскольку заказчики вправе заключить соглашение на срочную поставку при чрезвычайных ситуациях, на такую сделку потребуется минимум времени. Сначала надо все рассчитать, потом изменить и переопубликовать план-график и только потом заключать контракт с единственным поставщиком. На это уйдет от 1 до 3 дней — все зависит от того, как быстро подготовят смету и техническую документацию по аварийным работам.

Как быстро провести закупку по ЧС

Общая инструкция по проведению аварийных закупок:

1. Включаем закупку в план-график. Извещение о закупке размещать не нужно.
2. Выбираем исполнителя и заключаем аварийный контракт по 44-ФЗ с единственным поставщиком. Форма и содержание контракта должны соответствовать ст. 34 44-ФЗ. Сумма контракта для закупок при авариях и ЧС не ограничена законом. Обеспечение исполнения контракта или обеспечения гарантийных обязательств не обязательно.
3. Регистрируем соглашение в реестре контрактов ЕИС. Принимаем работу поставщика и оплачиваем ее в установленный срок.

Как составить контракт с единственным поставщиком по аварийной закупке

Никаких особенностей заключения договоров в чрезвычайных ситуациях нет. При составлении и подписании контракта надо учитывать правила ст. 34 Федеральной контрактной системы. Если для закупаемых товаров утверждены типовые контракты, используйте их, но только в части, не противоречащей ФКС и только до тех пор, пока не утверждены правительственные типовые условия контрактов (ч. 11 ст. 34 44-ФЗ, ч. 12 ст. 8 360-ФЗ от 02.07.2021).

Как уведомить ФАС о контракте по аварийной закупке

После подписания контракта с единственным поставщиком заказчик обязан уведомить ФАС в течение одного рабочего дня с момента заключения сделки (ч. 2 ст. 93 44-ФЗ). Приложениями к уведомлению служат копия контракта и обоснование его заключения. Если госзакупка осуществлялась для региональных либо муниципальных нужд, то о ней придется сообщить органу власти, который уполномочен контролировать торговую деятельность на соответствующем уровне.

Как проводить другие госзакупки

У нас есть подробные инструкции, как правильно закупать:

1. НИОКР.
2. Вывоз мусора.
3. Лекарственные средства.
4. Мебель.
5. Недвижимость.
6. Электроэнергию.
7. ОСАГО.
8. Результаты интеллектуальной деятельности.
9. Расходные материалы.
10. Коммунальные услуги.
11. В аварийных ситуациях.
12. Иностранным поставщикам.