Как составить техническое задание

Что такое техзадание

Фактически техническое задание — это единый документ, в котором подробно описывают объект закупки: его количественные, качественные, функциональные, эксплуатационные и другие параметры. По сути заказчик готовит для поставщика пояснение о том, какие требования устанавливаются к товарам, работам и услугам, и к тому, как их надо поставлять или выполнять. Изучив техническое задание, потенциальный поставщик понимает, что конкретно вам надо, сможет ли он поставить товары, работы, услуги и как ему это сделать. При необходимости в ТЗ включают приложения — спецификацию, дефектную ведомость, проектную документацию, чертежи и эскизы. А само техзадание является приложением к извещению.

Наличие техзадания существенно упрощает работу заказчика. При планировании вы сможете заранее рассчитать сроки для исполнения госконтракта, определить НМЦК, выбрать способ госзакупки. При подготовке к процедуре ТЗ поможет подготовить извещение, проект контракта и необходимую документацию, если заказчик решил ее опубликовать вместе с извещением. В процессе закупки закупочная комиссия использует техзадание, чтобы рассмотреть и оценить заявки участников и выбрать победителя. А в ходе исполнения госконтракта вы сможете проконтролировать процесс и принять результаты по ТЗ.

По какой форме составить техзадание

Унифицированного бланка технического задания нет. Каждый госзаказчик составляет ТЗ, исходя из собственных потребностей. Обычно делают единый документ-приложение к извещению, в котором описывают предмет заказа, его основные характеристики и требования к исполнению контракта. Утверждают техзадание вместе с остальными документами заказа: особых правил утверждения тоже не предусмотрели.

Поручите его разработку контрактному управляющему либо работникам контрактной службы совместно с сотрудниками заинтересованных в закупке подразделений, обладающими специальными знаниями об объекте закупки.

Правила составления ТЗ основаны на комплексе норм государственных и международных стандартов (ГОСТ). Кроме того, необходимо соотнести ТЗ с отраслевыми нормативами. И хотя формировать ТЗ по ГОСТу необязательно, практика показывает, что специфические требования в конкретной сфере позволяют составлять техзадание и впоследствии исполнять контракт без нарушений.

Общие правила составления ТЗ по 44-ФЗ

По нормам Федеральной контрактной системы понятно, что такое ТЗ заказчика — это описание объекта заказа, которое позволяет четко определить и зафиксировать требования к закупке. Наименование и основные характеристики предмета госзакупки указываются в соответствии с КТРУ — каталогом товаров, работ, услуг (ч. 4 ст. 23 44-ФЗ). Правила работы с каталогом утверждены постановлением Правительства РФ № 145 от 08.02.2017.

Если закупаемый объект есть в КТРУ, то заказчик обязан:

• описывать объект так, как это предусмотрено каталогом;
• включить в описание письменное обоснование, если меняете или включаете дополнительные параметры в характеристики каталога.

Описывать объект госзакупки надо по правилам ст. 33 ФКС. Выделим некоторые обязательные условия:

• указание на эквивалент;
• обоснованность регламентами или иными нормативными документами;
• наличие спецификаций, планов, чертежей, эскизов, изображений (при необходимости);
• новое состояние товара (если нет иной потребности у заказчика);
• требования в отношении гарантийного срока, предоставлении гарантии.

Что указать в техническом задании

Обычно техзадание состоит из двух основных разделов — общие положения и сведения об объекте госзакупки. В общих положениях отражают справочную информацию. К примеру:

• термины, определения и сокращения, которые используются в ТЗ;
• реквизиты нормативных актов, которые устанавливают требования к предмету заказа или сведения об отсутствии таких нормативов.

В описании объекта заказа надо указать его наименование, подробные характеристики и другие параметры. Приведем пошаговую инструкцию, как правильно составить техническое задание по 44-ФЗ и описать объект госзаказа.

Шаг 1. Указываем наименование объекта закупки

Корректное наименование обозначает приобретаемые ТРУ и позволяет отнести объект к конкретному классу, группе, виду экономической деятельности, продукции, услуге. И не забываем: если товар, работа, услуга есть в КТРУ, то надо указать наименование в полном соответствии с каталогом (пп. «б» п. 2, 4 Правил КТРУ из ПП РФ № 145).

Шаг 2. Указываем его количественные, качественные, функциональные характеристики по нормам ст. 33 ФКС

Задача госзаказчика — максимально точно описать необходимые ТРУ и не ограничить конкуренцию, то есть число возможных участников (Письмо Минфина № 24-01-08/13358 от 25.02.2020).

Вот что надо отразить в описании по правилам ст. 33 ФКС:

1. Качественные характеристики — свойства и признаки объекта по его назначению и применяемым требованиям.
2. Технические характеристики — детализированное описание, конкретные параметры объекта.
3. Функциональные характеристики — способность объекта выполнять основную функцию, его назначение и условия использования.
4. Эксплуатационные характеристики — надежность и работоспособность предмета, условия для эффективной эксплуатации.
5. Показатели, которые отражают базовые характеристики, — размеры, мощность, различные свойства и другие параметры, которые определяют соответствие ТРУ требованиям заказчика.

Чтобы указать эти параметры, используйте нормы и правила, термины и обозначения из национальной системы стандартизации. Если же использовали иные показатели, то необходимо обосновать их применение (п. 2 ч. 1 ст. 33 ФКС). Кроме того, надо указывать максимальные и минимальные значения показателей и значения, которые нельзя изменить.

Нельзя, чтобы технические требования в ТЗ указывали на продукцию конкретного производителя, если такая продукция не имеет специфики использования. Если нужны точные показатели, то их надо обосновать. Но специалисты рекомендуют использовать диапазон значений.

Заказчик вправе установить требование о совместимости приобретаемых изделий с товарами и оборудованием, которые уже использует в работе. В таких случаях разрешают указывать марку, модель его оборудования или устанавливать конкретные показатели совместимости. Но параметры надо устанавливать так, чтобы участники смогли поставить аналоги, а заказчик — нормально эксплуатировать этот аналог (Письмо ФАС № АК/28644/15 от 09.06.2015).

Шаг 3. Разбираемся с товарным знаком

Нельзя указывать товарный знак без слов «или эквивалент». Есть только несколько исключений (п. 1 ч. 1 ст. 33 ФКС):

• если изделия с другими товарными знаками несовместимы с уже используемыми товарами, и вам надо обеспечить их взаимодействие с приобретаемой продукцией;
• если закупаете запчасти и расходные материалы по техдокументации на машины и оборудование;
• если закупаете медицинские изделия, специальное лечебное питание для назначения пациенту по медицинским показаниям на основании решения врачебной комиссии.

Во остальных случаях в ТЗ не надо включать требования к товарному знаку или фирменному наименованию.

Шаг 4. Указываем требование о состоянии товара

Надо прописать, что закупаете новое изделие. Это означает, что его не использовали, не ремонтировали, не меняли составные части. Если же допускаете поставку вторичной продукции, то пропишите это в техзадании (Письмо Минфина № 24-06-08/40268 от 25.05.2021).

Шаг 5. Определяемся с гарантией

Необходимо прописать требование к гарантии качества, к гарантийному сроку, объему и порядку выполнения гарантийных обязательств. Условие о гарантии обязательно, если закупаете машины и оборудование и гарантийные обязательства предусмотрены техдокументацией. Для других госзакупок гарантию устанавливают по необходимости.

Шаг 6. Пишем про упаковку, этикетки и маркировку

Заказчик вправе установить требования к внешней и внутренней упаковке, описать вид, материал и конструкцию упаковки для сохранности продукции. Определите в ТЗ, надо ли оберегать изделия от внешнего воздействия при хранении и перевозке. Если закупаете отдельные виды товаров, то требования к упаковке и маркировке обязательны: их надо прописывать по стандартам и техническим регламентам.

Шаг 7. Определяем расходы на эксплуатацию товара

Например, заказчик сможет установить это требование, если закупает машины и оборудование: расходы возникают в период гарантийного обслуживания, если это прописано в техдокументации.

Шаг 8. Указываем сведения о монтаже и наладке

К примеру, если товар поставляют в разобранном виде, и его использование возможно только после сборки и наладки.

Шаг 9. Пишем про энергетическую эффективность

Условие понадобится, если для закупаемых ТРУ установили требование энергоэффективности (ПП РФ № 1221 от 31.12.2009, Приказ Минэкономразвития № 229 от 04.06.2010). Отразите его в ТЗ на закупку бытовых энергопотребляющих устройств и работ по проектированию, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию сооружений.

Шаг 10. Подтверждаем соответствие

Заказчики вправе включать в техзадание такое требование, если обязательное подтверждение соответствия требует техрегламент на предмет заказа или же объект есть в одном из перечней (п. 1 ст. 23, п. 3 ст. 46 184-ФЗ от 27.12.2002):

• единый перечень товаров, которые подлежат обязательной сертификации;
• единый перечень товаров, чье соответствие подтверждается декларацией

Еще для подтверждения соответствия объекта стандартам заказчик вправе предусмотреть требование о проведении испытаний.

Вот что еще заказчик сможет включить в ТЗ:

• требование о соответствии процессов и методов производства объекта госзакупки условиям из техрегламентов и национальных стандартов;
• обучение лиц, которые эксплуатируют поставляемый товар в организации;
• соответствие продукции макету, образцу или изображению, но тогда приведите в ТЗ такое изображение или укажите место, дату и график осмотра макета.

Шаг 11. Готовим приложения к техзаданию

Заказчики включают в ТЗ дополнительные документы со сведениями о предмете заказа — заключения экспертизы, предписания контролеров. Если закупаете работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капстроительства, то приложите утвержденный проект, типовую проектную документацию или смету на капремонт объекта капстроительства.

Еще для строительных госзакупок обязательно прилагают график строительно-монтажных работ (ч. 6 ст. 110.2 ФКС). Проекты графика работ и графика их оплаты включают в состав проекта контракта и публикуют в ЕИС вместе с извещением и техзаданием (ч. 6.1 ст. 110.2 44-ФЗ, п. 1.4 Методики из Приказа Минстроя № 336/пр от 05.06.2018).

Шаг 12. Указываем количество или объем ТРУ

В техзадании надо прописать количество, единицы измерения товаров или объем и единицы измерения работ, услуг. Если предмет заказа есть в КТРУ и там указаны единицы измерения, то используйте значения из справочника. Если же закупаете ТРУ не из каталога, то указывайте объемы и единицы измерения по правилам ст. 33 ФКС. К примеру, если указали в ТЗ параметры не из стандартов и технических регламентов, то обязательно это обоснуйте. Единицы измерения установлены в национальном классификаторе ОКЕИ.

Если для закупки нельзя определить общий объем, то не указывайте его. Тогда в извещении надо привести начальную цену единицы ТРУ, начальную сумму цен таких единиц и максимальное значение цены контракта (ч. 24 ст. 22, п. 9 ч. 1 ст. 42 ФКС). И напишите в извещении и в проекте контракта, что количество товара определится в процессе исполнения договора на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 ФКС).

Шаг 13. Прописываем условия об исполнении контракта

Заказчик вправе прописать сроки, порядок исполнения и приемки по контракту. Это необязательно делать в ТЗ, но многие заказчики дублируют положения проекта контракта в техзадании.

Еще по теме:

• как правильно указать код позиции КТРУ в документации;
• как обосновать дополнительные характеристики КТРУ;
• что такое ККН и где его искать.

Образцы техзаданий для товаров, работ, услуг

Универсального образца техзадания нет: к каждой закупке требуется индивидуальный подход. При составлении учитывают все потребности и особенности заказчика. Мы подготовили несколько примеров ТЗ.

Для поставки товаров.

Для выполнения работ.

Для оказания услуг.

Примеры для других госзакупок

Также в наших подробных инструкциях вы можете найти образец техзадания и узнать, как грамотно провести закупку на:

1. Вывоз мусора.
2. Лекарственные средства.
3. Мебель.
4. Недвижимость.
5. Электроэнергию.
6. ОСАГО.
7. Результаты интеллектуальной деятельности.
8. Расходные материалы.
9. Коммунальные услуги.
10. Бумагу.
11. В аварийных ситуациях.
12. Иностранным поставщикам.