Реестр недобросовестных поставщиков: что это, чем грозит

Что такое реестр недобросовестных поставщиков, и почему их два

Это реестр, в который вносят поставщиков, если они не выполнили согласованные обязательства перед заказчиком или выполнили, но с грубыми нарушениями. В РНП попадают, когда:

• уклонились от госконтракта;
• сорвали договор.

Ведут реестр недобросовестных поставщиков в ЕИС — единой информационной системе закупок. Чтобы найти реестр, зайдите на главную страницу ЕИС, затем во вкладку «Все разделы». РНП опубликован в блоке «Контроль и аудит».

И хотя вкладка с РНП всего одна, фактически ведут два реестра недобросовестных поставщиков:

1. РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
2. Реестр недобросовестных подрядных организаций по ПП РФ № 615 от 01.07.2016.

Чтобы проверить недобросовестных поставщиков, введите наименование или ИНН компании, которая предлагает вам оказать услуги. РНП автоматически отобразит результат: если ваш поставщик уже был в реестре, но его исключили, то появится красная надпись «Исключение». Если недобросовестный поставщик и сейчас находится в реестре, то вы увидите название его компании или ФИО предпринимателя без отметки об исключении из РНП.

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ

Если участник закупки уклонился от госконтракта, подрядчик не исполнил собственные обязательства, то заказчику не надо бездействовать. Отправьте сведения о недобросовестном поставщике в РНП.

Реестр ведет контрольный орган — Федеральная антимонопольная служба. Чтобы информацию о поставщике включили в РНП, направьте нужные документы в территориальный отдел ФАС (ст. 104 44-ФЗ).

Вот какие сведения включают в реестр недобросовестных поставщиков (п. 1–4 ч. 3 ст. 104 ФКС) о:

• самом поставщике (есть в каждой записи РНП);
• членах его исполнительного органа или о том, кто единолично руководит компанией;
• участниках юрлица, которые влияют на деятельность, — для корпоративных лиц;
• учредителях унитарного предприятия, кроме ППО;
• номере реестровой записи поставщика в едином реестре участников закупки.

Еще в РНП указывают, что поставщик отказался от исполнения госконтракта в одностороннем порядке или из-за введения санкций и ограничений в отношении заказчика (пп. «в» п. 16 Правил из ПП РФ № 1078 от 30.06.2021).

Кто, как и за что попадает в РНП

Компанию или ИП включают в реестр недобросовестных поставщиков, если (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ):

• участник торгов уклонился от заключения госконтракта;
• поставщик не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по госконтракту.

Как попадают в РНП из-за уклонения от госконтракта

Победитель признается уклонистом, если в нужные сроки (ч. 11 ст. 31, ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 44-ФЗ):

• не подписал госконтракт или не разместил протокол разногласий в ЕИС;
• не обеспечил исполнение госконтракта, если заказчик установил такое требование;
• не выполнил антидемпинговые требования, если они положены по итогам закупки;
• отказался от снижения цены при закупке лекарств из перечня ЖНВЛП, когда сам же завысил предельную цену на медикаменты, которую установили по нормативам.

Сначала заказчик составляет и публикует в ЕИС и на электронной площадке протокол о признании победителя уклонившимся от госконтракта. Затем направляет в ФАС обращение по РНП. В таком заявлении просят включить информацию об уклонисте в реестр недобросовестных поставщиков (п. 2 ч. 6 ст. 51, ч. 4 ст. 104 ФКС).

Как попадают в РНП из-за расторжения госконтракта

Контракт расторгают по соглашению сторон, по решению суда или если одна из сторон отказалась от его исполнения (ч. 8 ст. 95 ФКС). Если вы и ваш контрагент договорились о расторжении соглашения, то включать его в реестр недобросовестных поставщиков не надо (ч. 2 ст. 104 ФКС).

Если расторгли соглашение по решению суда, то придется отправлять сведения в реестр недобросовестных поставщиков. В судебном порядке госконтракт расторгают, если:

1. Поставщик нарушил условия соглашения, и эти нарушения значительны (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ).
2. Существенно изменились обстоятельства, о которых договаривались стороны при заключении соглашения (ст. 451 ГК РФ).
3. Наступили другие обстоятельства, предусмотренные ГК РФ, Федеральной контрактной системой, самим госконтрактом (пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Для одностороннего расторжения надо учитывать нюансы. В некоторых случаях заказчик обязан расторгнуть госконтракт в одностороннем порядке (ч. 15 ст. 95 44-ФЗ):

• если поставщик победил из-за предоставления недостоверных сведений о себе, о товаре;
• если поставщик или поставленный товар не соответствует требованиям извещения.

Заказчик вправе расторгнуть госконтракт в одностороннем порядке только в определенных случаях — все они описаны в ГК РФ. Но не за все из них поставщика надо вносить в РНП. Положения об одностороннем расторжении надо прописать в тексте соглашения. К примеру, заказчик сможет расторгнуть контракт, если поставщик допустил такие нарушения:

• не поставил товар (п. 1 ст. 463 ГК РФ);
• поставил товар без нужных документов (сертификата, техпаспорта) и вовремя не устранил такую ошибку (ст. 464 ГК РФ);
• неоднократно срывал поставку (п. 2 ст. 523 ГК РФ);
• нарушал срок выполнения работ, и в итоге заказчик потерял интерес к исполнению госконтракта (п. 3 ст. 708 ГК РФ);
• не приступал к выполнению работ или же делал их настолько медленно, что нарушил все сроки по договору (п. 2 ст. 715 ГК РФ);
• не устранил недостатки в конкретный срок или же допустил такие нарушения, что их нельзя устранить (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

Чтобы расторгнуть госконтракт в одностороннем порядке, заказчик обязан соблюдать определенную процедуру: подождать 10 дней с даты уведомления поставщика об отказе от исполнения. И если в это время исполнитель исправит все нарушения и проведет экспертизу за собственный счет, то заказчик обязан отменить решение о расторжении и не включать своего партнера в РНП (ч. 13, 14 ст. 95 ФКС). А вот если договор в одностороннем порядке расторгает поставщик, то заказчик в течение двух рабочих дней подает в ФАС обращение о включении исполнителя в РНП (ч. 22.2 ст. 95 ФКС).

Чем внесение в РНП грозит участнику закупок

Если в процессе закупки сведения об участнике внесли в реестр недобросовестных поставщиков, то заказчик получит на лицевой счет обеспечение заявки. Обеспечение по электронной закупке перечислит (ч. 11, 12 ст. 44 ФКС):

• банк, если участник обеспечивал заявку деньгами и переводил деньги на специальный счет;
• гарант, если участник обеспечивал заявку независимой гарантией и заказчик направил требование об оплате такой гарантии.

Кроме включения в реестр недобросовестных исполнителей, заказчик вправе подать на участника/поставщика в суд и потребовать возмещения убытков, которые не покрываются обеспечением заявки и обязательств по госконтракту.

Если сведения об участнике закупки внесут в реестр недобросовестных поставщиков, то он два года не сможет участвовать в торгах, в которых установили требование по ч. 1.1 ст. 31 Федеральной контрактной системы или пп. «б» п. 1 ПП РФ № 2571 от 29.12.2021.

Как избежать внесения в реестр

Чтобы сведения об исполнителе не внесли в РНП, ему надо:

1. Объективно оценить собственные возможности, прежде чем подавать заявку на участие в торгах. Сначала следует внимательно изучить документы госкзакупки, описание объекта заказа и проект контракта, сроки исполнения. Если поставщик действительно сможет исполнить этот госконтракт без нарушений, то он подает заявку. И не стоит забывать о единых требованиях из ч. 1 ст. 31 Федеральной контрактной системы — участник обязан им соответствовать. За нарушения ему грозит реестр недобросовестных поставщиков.
2. Вовремя подписать контракт. Заключение госконтракта — многоэтапная процедура. Поставщику надо соблюдать все сроки и своевременно подписывать соглашение или присылать протокол разногласий. Нарушите это правило, и вас признают уклонистом и внесут в РНП.
3. Предоставить обеспечение исполнения госконтракта и выполнить антидемпинговые требования. Документы с подтверждением обеспечения обязательств надо разместить на электронной площадке вместе с подписанным контрактом. А если обеспечиваете соглашение независимой гарантией, то внимательно изучите ее условия — необходимо, чтобы они отвечали требованиям 44-ФЗ. Другое условие — антидемпинговые меры: если участник существенно (на 25 % и более) снизил цену дорогостоящего госконтракта, то необходимо предпринять антидемпинговые меры и представить документы о своей добросовестности (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 51 ФКС). Если все это выполнить, то поставщика не включат в РНП.
4. Выполнить все обязательства по контракту. Поставщику надо сделать это надлежащим образом, чтобы у заказчика не возникло претензий. А если в процессе исполнения у сторон возникали обсуждения, то поставщику надо фиксировать их в официальной переписке. К примеру, если он не смог вовремя приступить к исполнению из-за того, что заказчик не предоставил нужную информацию. Если вы не сможете исполнить контракт, то договоритесь с заказчиком о расторжении по соглашению сторон — в таком случае информацию в РНП не внесут.

Как происходит исключение из реестра

Исполнителя автоматически исключают из реестра недобросовестных поставщиков через два года после размещения информации в РНП. Но ФАС сможет исключить поставщика раньше, если получит (ч. 9 ст. 104 ФКС, п. 22 Правил № 1078, Письмо ФАС № МШ/32004/23 от 25.04.2023):

• судебное решение о признании недействительным решения по РНП;
• судебное решение о том, что односторонний отказ заказчика от исполнения госконтракта, а вместе с ним и решение по РНП незаконны или недействительны;
• информацию с подтверждением, что лица из п. 2, 3 ч. 3 ст. 104 ФКС не влияют на участника закупки/поставщика (а это не является основанием для реестра недобросовестных поставщиков) — на день признания участника уклонистом или на день расторжения госконтракта с поставщиком.

Как обжаловать внесение в реестр недобросовестных поставщиков

Если не согласны с решением контролеров о включении в реестр недобросовестных поставщиков, то обжалуйте его в судебном порядке. Для этого надо составить заявления о признании решения по РНП незаконным и направить его в арбитражном суде по месту нахождения отдела ФАС, в котором вынесли решение. По нормам ч. 4 ст. 198 АПК обжаловать решение по РНП поставщик сможет только в течение трех месяцев после того, как узнал о нарушении своих прав.

Но учтите, что срок исчисляется месяцами и истекает в соответствующее число последнего месяца. Если в месяце нет такого числа, то срок истекает в последний день месяца. А если последний день месяца — праздник или выходной, то днем окончания станет следующий рабочий день (ч. 2, 4 ст. 114 АПК РФ). Датой подачи заявления посчитают день, когда поставщик отправит документы на почту или подаст в суд — в бумажном или электронном виде.

Еще по теме:

• все статьи о 44-ФЗ;
• все статьи о работе с документами по 44-ФЗ;
• компании, пострадавшие от санкций, не включат в РНП.

Реестр недобросовестных поставщиков по закону 223-ФЗ

Здесь все по аналогии с Федеральной контрактной системой. Уклонился от госконтрака, нарушил условия договора — поставщик на два года попадает в реестр недобросовестных исполнителей. Основания отличаются только лишь особенностями торгов по 223-ФЗ.

Как и за что включают в РНП

По 223-ФЗ — всего три основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 5 223-ФЗ):

1. Участник торгов — уклонист: он отказался заключать договор. Признайте поставщика уклонившимся и включите в реестр, если он вовремя не представил подписанный проект договора или же подписал соглашение, но обеспечил его до заключения сделки. Уклонистами признают и в реестр недобросовестных поставщиков включают и победителя закупки, и второго участника, и единственного участника торгов. Главное — закрепить обязанность заключать соглашения в торговой документации.
2. Суд решил: договор надо расторгнуть из-за того, что поставщик существенно нарушил условия. Сразу же включите нарушителя в реестр недобросовестных исполнителей.
3. Заказчик сам отказался от исполнения договора из-за значительных нарушений, которые допустил поставщик. Но это правило по РНП распространяется только на заказчиков под иностранными санкциями и ограничениями.

Чтобы включить поставщика в РНП, отправьте в ФАС все материалы. Обязательно подготовьте заявление или сопроводительное письмо. В заявление по РНП включите информацию, которая прописана в Правилах направления сведений в ФАС (ПП РФ № 1211). И подготовьте письменный реестр прилагаемых документов — составьте этот список прямо в письме. Кроме того, сделайте копию документа с подтверждением полномочий лица на действия от имени заказчика.

Каковы последствия внесения в реестр

Если компания или ИП попадает в реестр недобросовестных поставщиков по закону № 223, то для нее наступают последствия. В отличие от Федеральной контрактной системы, в таких закупках заказчик вправе напрямую требовать от участников отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков. Важный нюанс по РНП и 223-ФЗ: заказчик сможет потребовать отсутствие поставщика как в реестре по 44-ФЗ, так и в реестре по 223-ФЗ. И многие заказчики пользуются этим правом по РНП.

И не забывайте, что, кроме ограничений по торгам, нахождение в реестре недобросовестных поставщиков (и даже исключение из РНП) негативно отражается на деловой репутации. Впоследствии это влияет и на бизнес, который не связан с госзакупками.