Что такое бронирование сотрудников на предприятиях и как его организовать

Что такое бронирование граждан на период мобилизации

В Законе о мобилизационной подготовке разъясняется, что такое бронирование и что такое задание по бронированию: предприятия резервируют своих сотрудников для собственных нужд, чтобы обеспечить бесперебойную работу при мобилизации или в военное время (п. 1 ст. 23 31-ФЗ от 26.02.1997). Работников бронируют не только организации, но и органы власти, местного самоуправления. Забронированным гражданам предоставляется отсрочка. Они освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации на все время такой отсрочки (п. 2 ст. 23 31-ФЗ).

Правила бронирования утверждены постановлением Правительства РФ № 766 от 05.06.2024. Документ имеет гриф «Для служебного пользования» (ДСП), поэтому в открытом доступе его нет. Обратите внимание, что правила по постановлению № 766 не распространяются на работников, которых забронировали до 5 июня 2024 года.

Какие организации могут бронировать сотрудников на период мобилизации

Право на бронирование есть не у всех. По правилам № 766, забронировать основных работников имеют право:

• органы государственной власти и местного самоуправления;
• Центральный банк РФ;
• государственные корпорации Росатом и Роскосмос;
• организации, которые получили мобилизационные задания или заказы;
• организации, которые выполняют задания государственного оборонного заказа;
• организации в ведении федеральных органов, где законом предусмотрена военная служба, к примеру, Минобороны, МВД, ФСБ, СВР.

Остальные компании не участвуют в бронировании. Их сотрудников могут мобилизовать на общих основаниях.

Территориальные комиссии организовываются при районных управлениях или городских администрациях. Там же по запросу предоставляют необходимый комплект документов для бронирования, в открытом доступе их не размещают. Среди таких документов: специальные выписки из перечней должностей и профессий, важные инструкции для работодателя, бланки для оформления брони.

Что такое мобилизационная подготовка и мобилизационное задание

Все организации, независимо от формы собственности, обязаны проводить определенные мероприятия по мобилизационной подготовке (ст. 9 Закона № 31-ФЗ):

1. Выполнять мобилизационные задания.
2. Вести воинский учет сотрудников, бронировать граждан в запасе и сдавать отчетность по бронированию.
3. Создать военно-учетное подразделение или назначить работника, который отвечает за воинский учет.
4. Создать мобилизационный орган или назначить мобилизационного работника.
5. Предоставлять по запросу госорганов и органов местного самоуправления информацию, которая нужна для планирования и проведения мобилизационных мероприятий.

А теперь разберемся с мобзаданием для организации: это что и для кого обязательно. Мобилизационное задание — это обязательство организации по выпуску определенной продукции, выполнению работ или оказанию услуг в период мобилизации и в военное время. Для его выполнения федеральные органы заключают с предприятиями договоры или контракты (пп. 5 п. 1 ст. 9 31-ФЗ). Компания не вправе отказаться от заключения такого договора, если ее производственные возможности позволяют выполнить мобилизационное задание (п. 2 ст. 9 31-ФЗ).

Какие категории сотрудников подлежат бронированию

В открытом доступе нет информации, кого надо резервировать и кого можно не бронировать, об этом расскажут в территориальной комиссии. Но есть важный нюанс: бронируют только сотрудников в запасе и только по основному месту работы. Внешних совместителей забронировать нельзя.

Граждан в запасе бронируют по занимаемым должностям и профессиям в соответствии с перечнем и отдельными постановлениями, утвержденными Межведомственной комиссией. Районная комиссия принимает решение, к какому перечню должностей и профессий прикрепить организацию.

Компании вправе оформлять персональные отсрочки от призывов только в отношении квалифицированных работников, которые не попадают под резервирование по перечню должностей и профессий. Чтобы получить персональную отсрочку, организация направляет в районную комиссию список граждан, которым надо сделать освобождение. И если комиссия примет решение, что эти сотрудники необходимы предприятию в период мобилизации и в военное время, то работодателю отправят извещение о предоставлении персональных отсрочек.

Список зарезервированных работников составляют по установленной форме, которую предоставят в комиссии. В нем перечисляют ФИО и должности сотрудников с учетом перечня должностей и профессий. В нормативах не поясняется, надо ли бронировать временных работников: полагаем, что, если такой сотрудник устроен по основному месту работы и необходим для функционирования компании в период мобилизации или в военное время, его бронируют наравне с постоянными.

Читайте:

• может ли руководитель организации забронировать самого себя;
• как посмотреть, кто из работников забронирован от мобилизации.

Сколько сотрудников можно забронировать на период мобилизации

Лимиты бронирования зависят от статуса организации и составляют от 75% до 100% от штатной численности или от числа работников, обеспечивающих выполнение задания (Правила № 766). К примеру, если мобилизационное задание поступило от органов местного самоуправления, вы сможете забронировать до 75% персонала. Если от госорганов или госкорпораций — до 85%. Руководитель компании сам принимает решение, кого именно включить в список на бронирование в пределах установленного лимита.

Кто не подлежит бронированию на период мобилизации

Бронь не предоставят сотрудникам, которые:

• имеют другие законные основания для отсрочки от призыва, к примеру, в сфере ИТ;
• работают на условиях внешнего совместительства;
• приписаны к воинским частям в период мобилизации.

Кроме того, существует Перечень военно-учетных специальностей (ВУС), по которым не проводят бронирование. Минобороны вместе с Межведомственной комиссией определяют, какие специальности не бронируются: они ежегодно обновляют этот список, а территориальные комиссии предоставляют его работодателям по запросу. Если в военном билете сотрудника указана ВУС из этого перечня, забронировать его нельзя.

Но из этого правила есть исключения. Ограничения по ВУС не применяются для:

• работников органов власти, местного самоуправления, ЦБ РФ, Росатома, Роскосмоса и организаций с мобилизационным заданием — при условии, что забронировано менее 40% штата военного времени или персонала, занятого выполнением мобзадания;
• сотрудников организаций, которые выполняют гособоронзаказ;
• сотрудников федеральных органов и подведомственных учреждений, где законом предусмотрена военная служба;
• руководителей высшего звена в органах государственной власти, глав муниципальных образований и высших должностных лиц муниципальной службы;
• председателя ЦБ РФ, гендиректоров Росатома и Роскосмоса, их заместителей.

Куда обращаться для брони для предприятия

Чтобы выполнить требования по мобилизационной подготовке, в организации создают:

1. Военно-учетное подразделение или назначают работника, ответственного за воинский учет. Это обязательно для всех организаций, независимо от формы собственности. Количество сотрудников, которые отвечают за воинский учет, зависит от штатной численности организации (пп. 11 п. 1 ст. 9 31-ФЗ, п. 12, 13 Положения о ВУ № 719).
2. Мобилизационное подразделение / орган или назначают мобилизационного работника. Это необходимо только для организаций, у которых есть мобилизационное задание, заказ или задачи по мобилизационной подготовке. Структура и штат зависят от характера и объема мобзаданий (пп. 2 п. 1 ст. 9, п. 1–3 ст. 12 31-ФЗ).

Специалисты моботдела анализируют обеспеченность трудовыми ресурсами, готовят отчеты о численности персонала и забронированных работников, разрабатывают предложения по улучшению мобилизационной работы. Отчеты и списки подают по методическим рекомендациям Межведомственной комиссии. Если сотрудник хочет узнать о возможной брони, ему надо обращаться именно в моботдел.

Что нужно сделать работодателю, чтобы забронировать сотрудника

Бронирование — многоэтапный процесс. Для брони надо активно взаимодействовать с территориальной комиссией и военкоматом. Все необходимые документы и бланки для бронирования вы получите там же, поскольку в открытом доступе их нет.

Разобрали пошаговый перечень последовательных функций по бронированию работников:

Шаг 1. Подайте заявку на включение в список организаций, в которых осуществляется бронирование граждан. Ее надо направить в орган, в ведении которого находится ваша компания. К примеру, орган власти, местного самоуправления, ЦБ РФ, Росатом или Роскосмос. В заявке укажите:

• полное и сокращенное наименование организации;
• ИНН, КПП и дату постановки на учет в ИФНС;
• основание и норму бронирования;
• численность персонала, обеспечивающего выполнение мобилизационного задания или гособоронзаказа;
• военкомат по месту нахождения организации;
• количество работников в запасе и уже забронированных.

Заявку рассматривают 30 дней. В течение 15 рабочих дней после решения вас уведомят о включении в список или об отказе. Если организация получает мобилизационное задание, ей также направят перечень ВУС, по которым не проводится бронирование.

Шаг 2. Определите численность сотрудников, подлежащих бронированию. После включения в список руководитель определяет конкретных работников в рамках выделенного лимита. Проверьте военно-учетные специальности сотрудников, они не должны подпадать под запрет на бронирование.

Вместе со списком забронированных сотрудников храните карточки по форме № 10 по забронированным работникам — для оперативной сверки информации. Так удобнее ежеквартально сверять учетные данные по форме № 10 и удостоверения об отсрочке (п. 31 Инструкции по воинскому учету, п. 16 Приложения № 17 к Методрекомендациям).

Шаг 3. Оформите проект приказа о бронировании. Унифицированного бланка нет, используйте произвольную форму. Укажите реквизиты организации, штатную численность, общее количество бронируемых и персональные сведения о каждом сотруднике:

• ФИО, пол и дату рождения;
• паспортные данные;
• СНИЛС;
• ВУС;
• наименование военкомата, где он состоит на учете.

Информацию можно разместить в тексте или в виде списка в приложении.

Шаг 4. Направьте выписки из проекта приказа в военкоматы по месту учета каждого работника. Срок отправки — две недели с даты бронирования. В период мобилизации и в военное время этот срок сокращается до 3 рабочих дней.

Шаг 5. Согласуйте проект приказа с военкоматом по месту нахождения организации. На согласование у военкомата есть 10 рабочих дней. Этот шаг не обязателен для федеральных органов власти, где предусмотрена военная служба, подведомственных им организаций и исполнителей гособоронзаказа.

Шаг 6. Утвердите окончательный приказ и направьте его копии в военкоматы. Когда проект согласуют, издайте окончательный приказ и разошлите копии в военкоматы по месту учета забронированных сотрудников.

Какие документы нужны для комиссии по брони сотрудников

По Законам о воинской обязанности и мобилизационной подготовке руководители и специалисты организации при бронировании запрашивают отсрочку от призыва на службу по мобилизации и военные сборы для работников (пп. «а» п. 2 ст. 55 53-ФЗ, пп. 1 п. 1 ст. 18, п. 2 ст. 23 31-ФЗ). Военкомат не сделает такую отсрочку самостоятельно, только при содействии работодателя.

Перечень документов, необходимых для специального воинского учета, не размещается на официальных сайтах и открытых источниках. Чтобы забронировать сотрудников, свяжитесь с военкоматом или районной комиссией — там расскажут, что делать и какие документы собрать.

Главный документ для забронированного сотрудника — удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время. Это бланк строгой отчетности, который изготавливают по заказу Минобороны (п. 48 Положения о воинском учете). Бланки этих удостоверений предприятие получает в военном комиссариате.

Чтобы получить удостоверения, работодатель предоставляет военкому не только список работников, но и военные билеты и личные карточки забронированных работников.

Полученные бланки удостоверений надо зарегистрировать в книге учета бланков специального воинского учета и хранить по всем правилам (п. 17 Приложения № 17 к Методрекомендациям, п. 1, 21 Перечня основных вопросов).

Сведения об отсрочке отражают в карточке по форме № 10 — в пп. 2 п. 7 раздела II карточки. Укажите серию и номер удостоверения. Если ведете карточки в бумажном виде, то запись вносите карандашом.

Еще работодателю надо составить план мероприятий по вручению удостоверений об отсрочке. Унифицированной формы такого плана нет, оформите его в произвольном виде. Пропишите лиц, ответственных за выдачу удостоверения, и действия по уведомлению сотрудников. Если произошли изменения в специальном воинском учете, то отразите их в плане. Документы меняют раз в полгода (п. 19 Приложения № 17 к Методрекомендациям, п. 22 Перечня основных вопросов).

Подробнее о заполнении и выдаче документов по бронированию

В каких случаях бронь работника аннулируется

Сотрудник теряет право на отсрочку, если:

1. Увольняется из организации.
2. Его военно-учетная специальность попала в перечень запрещенных для бронирования.
3. С организации сняли мобилизационное задание.
4. Организацию перестали привлекать к выполнению гособоронзаказа.

В этих случаях работодатель оформляет приказ о прекращении бронирования. Согласовывать его с военкоматом не надо. Копию приказа направляют в комиссариат по месту нахождения компании, а выписки — в военкоматы, где сотрудники состоят на учете.

Как вести воинский учет и отчитываться в военкомат

Забронированных граждан в запасе снимают с общего учета и ставят на специальный воинский учет (п. 16 Положения о воинском учете, п. 14 Методрекомендаций). Порядок спецучета разъяснят в военкомате.

Особенности специального воинского учета:

• использование бланков спецучета;
• учет этих бланков в специальной книге.

Отдельный план по бронированию составлять не надо, включите все мероприятия в план по ведению воинского учета. Если в действующем плане такие мероприятия не указаны, то доработайте его и включите порядок резервирования с учетом рекомендаций и разъяснений от комиссии и территориального военкомата. Подпишите план у начальника отдела кадров и ответственного работника и обязательно утвердите его (приложение № 17 к Методическим рекомендациям).

Организации подают всю обязательную отчетность в военкомат (п. 35 Методрекомендаций, п. 23 Перечня). Работодателям надо сдавать отчет о численности работающих и забронированных работников по форме № 6 и карточку учета организации по форме № 18, вести анализ обеспеченности трудовыми ресурсами. Кроме того, необходим и контроль воинского учета и брони: его ведут в специальном журнале проверок.

Как забронировать сотрудников: ответы на частые вопросы