Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

Зачем вносить обеспечение контракта по 44-ФЗ и обязательно ли это делать

Обеспечение исполнения контракта — это гарантия для заказчика о том, что договор со стороны участника будет выполнен.

Согласно ч. 1 ст. 96 закона 44-ФЗ, требование о предоставлении гарантии устанавливается организатором торгов в извещении, документации об электронной закупке, контракте во всех случаях, за исключением покупок:

• в случае расторжения ранее заключенного соглашения;
• для мобилизационных нужд, внешней разведки;
• для организации визитов иностранных глав государств;
• произведений литературы и искусства;
• связанных с направлением в служебную командировку в электронном виде;
• лекарственных препаратов по назначению ВКК;
• в иных случаях по ч. 2 ст. 96 44-ФЗ.

Кроме того, по тендеру в виде запроса котировок в электронном виде заказчик вправе установить обеспечение исполнения. Требование об этом следует прописать в извещении и проекте соглашения при размещении закупки.

Обеспечение исполнения в качестве дополнительной гарантии может устанавливаться заказчиком и при заключении контракта с единственным поставщиком. Это правило не касается того случая, когда документ подписывается в результате проведения электронного тендера. По таким торгам, если в извещении и документации указано предоставление гарантии выполнения обязательств победителем, избежать внесения гарантии не получится. В противном случае победитель аукциона признается уклонистом, и организатор торгов направляет сведения в ФАС для включения уклониста в реестр недобросовестных поставщиков.

Не вносится обеспечение следующими участниками покупок по электронному аукциону и конкурсу (ч. 8 ст. 96 44-ФЗ):

• казенным учреждением (в качестве поставщиков);
• банком по соглашениям о выдаче кредита;
• победителями по выдаче независимых гарантий бюджетным и унитарным организациям.

Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Размер гарантии устанавливается заказчиком в извещении для электронного аукциона, тендерной документации и договоре в процентах от НМЦК или цены для СМП или СОНКО. По ч. 6 ст. 96 44-ФЗ размер выбирается в диапазоне от 0,5 до 30 %.

Следует учесть моменты для определения размера:

• предусмотрен аванс — обеспечение устанавливается в размере не меньше аванса;
• аванса более 30 % — в размере аванса;
• аванс проходит через казначейское сопровождение — обеспечение исполнения определяется разницей между НМЦК (цены договора для СМП) и размером авансирования.

В случае полного сопровождения договора Казначейством, надо предусматривать условие об обеспечении права заказчика. Размер при этом не может более 10 % от НМЦК (цены для СМП).

Если предметом покупки являются проектные, изыскательские и работы на строительстве или реконструкции капстроительства и применяется аванс с Казначейством по п. 10(1) правил из ПП № 13 от 09.01.2014, то используются следующие размеры:

• до 20 % цены, за вычетом авансирования в случае размера НМЦК или стоимости договора с едпоставщиком менее 1 млрд руб.;
• до 15 % цены, за вычетом авансирования в случае размера НМЦК или стоимости договора с едпоставщиком 1 млрд рублей или более.

Победитель торгов сделал предложение размера цены ниже НМЦК на 25 % и более, обеспечение исполнения предоставляется с учетом антидемпинговых мер (ч. 6.3 ст. 96 44-ФЗ). В этом случае авансирование победителю не выплачивается (ч. 13 ст. 37 44-ФЗ).

По теме: что такое демпинг и как с ним бороться

Если у победителя по закупке для СМП есть исполненные контракты без штрафов, пеней на протяжении 3 лет и один из контрактов по размеру не менее 20 % от НМЦК текущей закупки — обеспечение может не вноситься. При подписании контракта победитель в качестве подтверждения добросовестности указывает реестровые номера исполненных контрактов. Если по контракту ранее были начислены пени, но они списаны по решению заказчика, то такой контракт используется для подтверждения добросовестности.

Для покупок через котировки обеспечение победителем не вносится даже при снижении начальной цены на 25 % и более.

Когда вносить обеспечение исполнения контракта

Обеспечение исполнения контракта вносится победителем закупки или единственным участником до момента подписания договора.

Внести средства можно одним платежом или несколькими, поскольку закон здесь поставщика не ограничивает, главное, чтобы на момент подписания все деньги были на счету заказчика. Рекомендую перед подписанием уточнить у заказчика, «видит» ли он у себя на счете денежную гарантию поставщика.

Варианты обеспечения исполнения контракта

Законом предусмотрены только 2 вида обеспечения:

• денежные средства;
• независимая банковская гарантия (БГ).

Следует учитывать, что победителем вносятся гарантии либо в форме денег, либо документом от банка, и то и другое внести пропорционально по одному контракту не получится (Письмо Минфина № 24-03-07/3170 от 21.01.2020).

Заменить по ч. 7 ст. 96 44-ФЗ вид гарантийного обязательства, например, с денежного обязательства на банковский документ поставщик может. Для этого достаточно уведомления заказчика. Кроме того, размер обеспечения можно изменить в меньшую сторону, в случае частичного исполнения обязательства поставщиком.

Если у банка в рамках действующего контракта отозвали лицензию, то менять способ обеспечения на другой банковский документ или залог необязательно, за исключением случаев, когда это прямо предусмотрено в контракте. За просрочку замены обеспечения заказчик начислит пени и взыщет их или через списание по БГ, или через суд.

Подробнее: как заменить способ обеспечения исполнения контракта

Порядок и правила внесения обеспечения исполнения контракта

В случае выбора способа гарантии, для внесения денежных средств победителю следует найти реквизиты в тендерной документации или контракте. Обращаем внимание, что реквизиты для внесения обеспечения заявки и исполнения отличаются.

При подписании контракта на электронной торговой площадке прикрепите платежное поручение с отметкой банка о списании.

Может пригодиться: как заполнить платежное поручение на внесение обеспечения

Если выбрана банковская гарантия: если позволяет время, то направьте заявки в несколько банков, — так вы сможете выбрать наилучший вариант. По опыту скажу, что размер комиссии банка варьируется от 14 до 30 % (в зависимости от цены контракта, финансовой устойчивости подрядчика, наличия «истории» по ранее взятым гарантиям в банке). Заниматься выбором банка может как сам поставщик, так и специально привлеченные компании-посредники. Уточните только условия оплаты их услуг.

БГ для электронного аукциона, как и для любой иной закупки, имеет формализованный вид, составляется банком по форме, утвержденной ПП № 1005 от 08.11.2013.

Актуальный бланк и образец этого документа есть в КонсультантПлюс Скачать бесплатно

Как правило, перед ее подписанием банк направляет поставщику проект гарантии для проверки. Я, как контрактник, всегда согласовывала такой проект еще и с заказчиком. При подписании контракта на ЭТП следует «подтянуть» реестровый номер БГ на площадке.

Подробнее: как оформить банковскую гарантию для обеспечения контракта

Как и когда можно вернуть сумму обеспечения исполнения контракта

Если в качестве обеспечения используется БГ, то она по общему правилу не возвращается поставщику.

Если применяется залог, то, при поступлении на КБК заказчика, деньги «замораживаются» до фактического полного исполнения обязательств поставщиком. Общий срок возврата со специального КБК указан в контракте для участников СМП и СОНКО, он составляет 15 дней, для всех остальных — 30 дней (ч. 27 ст. 34 44-ФЗ) с даты исполнения поставщиком обязательства, т.е. с даты размещения в ЕИС документа о приемке и подписания его заказчиком.

В случаях, когда подрядчик после подписания всех закрывающих документов хочет ускорить процесс возврата обеспечения по договору с КБК заказчика, рекомендуется направить соответствующее письмо с указанием своих реквизитов (КБК, банк и т.д.).

Часто задаваемые вопросы по обеспечению исполнения контракта