Как внести обеспечение заявки на участие в торгах

Что такое обеспечение заявки на участие в закупке

Под обеспечением действующее законодательство понимает денежную сумму, вносимую в момент подачи заявки. Оно служит гарантией добросовестности участника и направлено на исключение возможности злоупотреблений при проведении конкурентной процедуры.

Законодатель выделяет три вида обеспечения, которые действуют от момента начала процедуры до исполнения поставщиком гарантийных обязательств. Обеспечиваются:

• заявки участников торгов;
• исполнение подрядчиком условий договора;
• качество исполненных работ в период действия гарантийного срока.

Чтобы определить размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ в 2026 году, используются одинаковые для всех участников правила. Если НМЦК равна или меньше 20 миллионов рублей, заказчик вправе определить размер обеспечения от 0,5 до 1 процента от НМЦК. Если НМЦК выше 20 миллионов — от 0,5 до 5 процентов от цены контракта. Обеспечение вносится всеми участниками процедуры, вне зависимости от их организационно-правовой формы. Законодатель делает исключение только для ГУП и МУП. Фиксированная ставка в размере 0,5% НМЦК установлена для предприятий УИС и организаций инвалидов.

Как внести обеспечение заявки на участие в закупке

Обеспечение при проведении открытых и закрытых электронных торгов осуществляется одним из следующих способов (ч. 5 ст. 44 закона № 44-ФЗ):

• денежная сумма вносится участником на специальный банковский счет, где блокируется банком;
• участник предоставляет независимую гарантию.

Правительство РФ обладает полномочиями установить иной порядок (ч. 17 ст. 44 закона № 44-ФЗ).

Участник вправе выбрать один из предусмотренных способов: предоставить независимую гарантию, либо внести деньги на специальный счет.

Независимую гарантию предоставляют кредитные организации. Форма независимой гарантии законодательно не определена, поэтому кредитные организации выдают их по собственным разработанным образцам. Участник не обязан предоставлять заказчику гарантию в оригинале, как на бумажном носителе, так и в виде электронного документа, достаточно указать номер ее реестровой записи. Такой номер присваивается и размещается в закрытом реестре независимых гарантий в ЕИС (Информация о гарантиях с 01.07.2018 не размещается на официальном сайте ЕИС на основании ч. 8.1 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ).

Законом не установлена обязанность согласовывать с заказчиком предоставляемую независимую гарантию, но мы рекомендуем это сделать заранее, чтобы понять, какой документ подойдет, чтобы предоставить обеспечение заявки и избежать непредвиденных негативных последствий. В обязанности заказчика входит обязательная проверка текста гарантии на его соответствие обязательным (ст. 45 44-ФЗ) и дополнительным (ПП № 1005 от 08.11.2013) требованиям.

Вот по как примерно выглядит банковская (независимая) гарантия, которую оформили по утверждённой форме:

Читайте: как работать с независимыми гарантиями

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок

В обязанности поставщика входит процедура открытия специального счета. Открыть его участник вправе только в том банке, который аккредитован правительством РФ. Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р утвержден перечень таких банков. На сегодняшний день их 22:

1. Публичное акционерное общество «Сбербанк России».
2. Банк ВТБ (публичное акционерное общество).
3. «Газпромбанк» (Акционерное общество).
4. Акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк».
5. Акционерное общество «АЛЬФА‑БАНК».
6. «Московский кредитный банк» (публичное акционерное общество).
7. Акционерное общество «Райффайзенбанк».
8. Акционерное общество «Всероссийский банк развития регионов».
9. Публичное акционерное общество «Промсвязьбанк».
10. Акционерное общество «Акционерный Банк „РОССИЯ“».
11. Публичное акционерное общество «Банк „Санкт‑Петербург“».
12. Публичное акционерное общество «Совкомбанк».
13. Акционерное общество «ОТП Банк».
14. Акционерное общество «ЮниКредит Банк».
15. Акционерное общество «ТБанк» (п. 20 в ред. распоряжения Правительства РФ от 13.02.2025 № 316‑р).
16. Акционерный коммерческий банк «АК БАРС» (публичное акционерное общество) (п. 21 введён распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 213‑р).
17. Акционерный Коммерческий Банк «НОВИКОМБАНК» (акционерное общество) (п. 23 введён распоряжением Правительства РФ от 09.07.2019 № 1494‑р).
18. Акционерное общество «Банк ДОМ.РФ» (п. 26 введён распоряжением Правительства РФ от 04.03.2020 № 509‑р).
19. Государственный специализированный Российский экспортно‑импортный банк (акционерное общество) (п. 28 введён распоряжением Правительства РФ от 22.02.2021 № 434‑р).
20. Публичное акционерное общество «МТС‑Банк» (п. 30 введён Распоряжением Правительства РФ от 20.02.2023 № 417‑р).
21. Акционерный коммерческий банк «Абсолют Банк» (публичное акционерное общество) (п. 35 введён распоряжением Правительства РФ от 13.02.2025 № 316‑р).
22. Акционерный коммерческий банк «Металлургический инвестиционный банк» (публичное акционерное общество) (п. 36 введён распоряжением Правительства РФ от 13.02.2025 № 316‑р).

Для открытия специального счета нет каких-либо особых правил. Он открывается как обычный расчетный счет. Уполномоченная кредитная организация заключит договор специального банковского счета с любым юридическим лицом или ИП при его обращении с такого рода заявлением.

Если у вас уже есть расчётный счёт в банке из этого списка, не обязательно открывать новый. Часто с банком заключают дополнительное соглашение и действующий счёт получает функции специального.

Как это работает на практике:

1. Вы открываете спецсчёт в одном из уполномоченных банков (или активируете эту функцию на уже имеющемся).
2. После этого банк передаёт реквизиты счёта операторам электронных торговых площадок (ЭТП).
3. Когда вы подаёте заявку на конкретную закупку, в её извещении заказчик указывает, что требуется обеспечение, и вы в личном кабинете на ЭТП выбираете свой спецсчёт и указываете сумму.
4. В момент окончания приёма заявок оператор ЭТП направляет в банк запрос — и банк блокирует нужную сумму на счёте. Пока идёт процедура, эти деньги нельзя использовать для других операций.
5. После завершения процедуры (если заявку отклонили, вы проиграли или победили) банк по запросу площадки разблокирует средства.

После того как участник направил заявку, он автоматически дает свое согласие на блокирование денег на спецсчете, отдельного подтверждения или оформление какого-либо особого документа не требуется. Немаловажным моментом является срок внесения денежных средств. Чтобы не пропустить сроки и понять, когда нужно перечислять обеспечение по контракту, обратимся к положениям ст. 44 44-ФЗ.

Алгоритм действий оператора электронной площадки следующий:

1. Если заявка обеспечивается денежными средствами, не позднее 10 минут оператор направляет в банк информацию о реквизитах спецсчета и размере средств, которые находятся на нем. Не позднее 40 минут средства в необходимом размере блокируются. Если денег недостаточно, банк такое блокирование не осуществляет и сообщает об этом оператору. В таком случае заявка возвращается, и участника считают не подавшим заявку.
2. Если предоставляется гарантия, оператор не позднее одного часа через реестр независимых гарантий проверяет реестровую запись и сумму независимой гарантии.

Дополнительно: как подтвердить финансовые ресурсы для исполнения контракта

Порядок возврата суммы обеспечения заявки

Если заказчик отклоняет заявку либо участник по своей инициативе ее отозвал, деньги вернут не позднее 5 рабочих дней. Возврат предусмотрен и в случае заключения контракта с победителем торгов.

Деньги не возвращаются участнику, если он уклонился от заключения контракта и сведения о нем включили в РНП. В указанном случае реквизиты для перечисления суммы обеспечения заявки при неисполнении участником своих обязательств имеются как у заказчика, так и у кредитной организации, выдавшей гарантию либо открывшей специальный счет. Но если участник оспорит решение о включении его в РНП и его заявление удовлетворят, обеспечение вернут.

Как отразить обеспечение в структурированной заявке на участие в закупке

При подаче заявки на участие в закупке обеспечение исполнения заявки по 44-ФЗ отражают только если в извещении о закупке установлено такое требование. Если в извещении нет требования об обеспечении — этот блок либо отсутствует, либо неактивен.

На этапе заполнения заявки участник выбирает один из допустимых способов:

• денежные средства на специальном счёте — система обычно сама «видит» наличие средств и резервирует нужную сумму;
• независимая гарантия (НГ) — участник указывает реестровый номер (он состоит из 22 символов).

Торговая площадка проверяет:

• корректность формата реестрового номера (ровно 22 символа);
• наличие записи о гарантии в реестре независимых гарантий в ЕИС;
• срок действия гарантии (чтобы он покрывал срок подачи заявок и ещё имел запас).

В структурированной форме заявки указывают:

1. Способ обеспечения — выбрать «независимая гарантия».
2. Реестровый номер гарантии — ввести ровно 22 символа (без пробелов и лишних знаков).
3. При необходимости — дополнительные реквизиты (номер гарантии у банка, дата выдачи и т. п.) — если форма ЭТП это явно запрашивает.
4. Подтверждение полномочий (если требуется формой площадки) — обычно это делается через УКЭП при подписании заявки.

Особенности для совместного аукциона

Если это совместный аукцион с несколькими заказчиками, действует правило: на каждого заказчика нужна отдельная независимая гарантия.

При подаче заявки вы получаете отдельную НГ под каждого заказчика и в заявке указываете все реестровые номера гарантий для этой закупки.

Формы на ЭТП могут различаться: либо это одно поле, куда вы перечисляете номера через запятую, либо отдельные строки под каждого заказчика. Главное — чтобы каждый заказчик был «закрыт» своей гарантией.

Нюанс для участников из стран ЕАЭС (кроме РФ)

Для участников ЕАЭС (кроме России) действует специальное правило по Постановлению Правительства № 579 от 10.04.2023: они могут предоставить обеспечение в виде денежных средств, внесённых на счёт, указанный заказчиком в извещении (то есть не обязательно через спецсчёт в порядке, действующем для российских участников).

В заявке это отражается так:

• выбирается способ «денежное обеспечение»;
• прикладываются платёжные документы/реквизиты, подтверждающие внесение средств на указанный счёт;
• либо в форме ЭТП есть отдельное поле для указания реквизитов платежа и номера платёжного документа.

Узнайте, как заполнить платежку на внесение обеспечения

Точный порядок зависит от функционала конкретной ЭТП: одни площадки позволяют загрузить платёжку, другие — только указать реквизиты и номер платежа.

Практические советы, чтобы не допустить ошибок:

• проверяйте реестровый номер до подачи заявки. Он состоит из 22 символов. Если гарантия ещё не внесена в реестр — её нельзя использовать;
• не смешивайте способы обеспечения. На одну заявку нельзя одновременно указать и деньги на спецсчёте, и независимую гарантию;
• следите за сроками действия НГ, иначе заявку отклонят;
• для совместного аукциона — отдельная гарантия на каждого заказчика. Если подать одну гарантию на всех, заявку отклонят.

Что делать, если обеспечение не поступило

По закону ответственность за то, чтобы деньги дошли, лежит на участнике закупки. Но это не значит, что нужно сразу сдаваться — часто проблему удаётся решить:

Шаг 1. Проверьте, ушли ли деньги. Иногда кажется, что средства не поступили, хотя перевод прошёл, но есть техническая загвоздка. Посмотрите выписку по счёту (расчётному или спецсчёту). Возможно, списание уже было, но из-за ошибки в назначении платежа банк или заказчик пока не связали перевод с заявкой.

Шаг 2. Если перевод «завис» — ищите причину. Частые варианты:

• опечатка в реквизитах (БИК, номер счёта) при переводе;
• задержка на стороне банка (межбанковский перевод, проверка операции);
• блокировка самого спецсчёта — тогда банк не сможет ни заблокировать деньги под заявку, ни потом разблокировать их для возврата.

Шаг 3. Если время ещё есть, а причина неочевидна — напишите в техподдержку ЭТП и в банк. Попросите проверить статус операции и сообщить, на каком этапе произошёл сбой. Иногда площадка или банк оперативно разрешают ситуацию.

Еще по теме:

• как прописать и обеспечить гарантийные обязательства в контракте ;
• как заменить способ обеспечения исполнения контракта.

Вопросы и ответы по теме