Подтверждение страны товара: какие документы прикладывать по статье 14 44-ФЗ

Что требуется по статье 14 44-ФЗ

Российское правительство вправе устанавливать запреты и ограничения на допуск к закупкам для иностранных товаров, работ и услуг. Министерство финансов определяет условия допуска (ч. 3, 4 ст. 14 44-ФЗ). А поставщику необходимо прикрепить документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 44-ФЗ — ч. 3 и 4 этой статьи Федеральной контрактной системы, которая и определяет порядок национального режима в закупках.

На соответствие ст. 14 не проверяют лишь некоторые закупки. Положение о нацрежиме не применяется к таким торгам (ч. 7 ст. 14 44-ФЗ):

• к заказам органов внешней разведки — для обеспечения безопасности страны;
• к заказам органов ФСБ — для обеспечения безопасности страны;
• к заказам органов госохраны — для реализации мер по такой охране.

Ограничения или запреты устанавливают и по кодам закупаемого товара по ОКПД2, и по наименованию вида продукции (письмо ФАС № 17/25505/19 от 29.03.2019). Заказчик устанавливает требования о соответствии нацрежиму:

• в извещении — если проводит электронный запрос котировок, аукцион или конкурс;
• в приглашении и документах заказа — если проводит закрытые торги.

В закупочных документах заказчик четко прописывает порядок, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ, для подтверждения участником соответствия по допуску продукции, работ и услуг. Все необходимые документы, которые поставщик обязан прикладывать для подтверждения соответствия статье 14 44-ФЗ, перечислены в нормативах, утвердивших правила нацрежима, — постановлениях и приказах. Кроме того, заказчик прописывает особенности рассмотрения заявок по таким закупкам.

Как применяют нацрежим по 44-ФЗ

Запрет на допуск устанавливают для:

• промышленной продукции — по ПП РФ № 616 от 30.04.2020;
• программного обеспечения — по ПП РФ № 1236 от 16.11.2015.

Запрет применяется для любой закупки, в том числе и для контрактов с единственным поставщиком.

Ограничения на допуск иностранной продукции вводят для:

• лекарств — по ПП РФ № 1289 от 30.11.2015;
• медицинских изделий — по перечням № 1 и 2 из ПП РФ № 102 от 05.02.2015;
• продуктов питания — по ПП РФ № 832 от 22.08.2016;
• промышленных товаров — по перечню из ПП РФ № 617 от 30.04.2020;
• радиоэлектроники — по ПП РФ № 878 от 10.07.2019.

Их не надо устанавливать, если заказчик работает и проводит закупку на территории иностранного государства для собственных нужд.

Ограничения по статье 14 44-ФЗ применяют вместе с условиями допуска. Перед публикацией извещения заказчики проверяют в нормативных документах, попадает ли приобретаемая продукция под оба требования.

Условия допуска применяют для товаров, которые входит в один из перечней к Приказу № 126н от 04.06.2018 — при проведении конкурентных торгов. По условиям допуска преимущество предоставляется участникам, которые предложили продукцию только из ЕАЭС и по которым комиссия подтвердила соответствие заявок требованиям из извещения (п. 1.1, 4 Приказа № 126н).

Какими документами и как подтверждать соответствие статье 14 44-ФЗ

Правительство и Минфин разъяснили, что прикладывать по частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона 44-ФЗ: это зависит от того, что надо подтвердить. Для подтверждения соответствия запретов, ограничений и условий допуска прикладывают разные документы.

Как подтвердить соответствие, если установлены запреты

Контрактная система запрещает допуск импортной промышленности и ПО (п. 3 ст. 14 44-ФЗ). Чтобы избежать отклонения заявки, участник подтверждает соответствие того, что продукция российского производства или из ЕАЭС, документами в составе заявки. Рассказываем, какие документы прикреплять по ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ на Сбербанк-АСТ или на другой торговой площадке:

• для промышленных изделий. Выписка из российского реестра промышленных товаров или евразийского реестра промышленных товаров (п. 10 ПП РФ № 616). Участник указывает в заявке реестровый номер записи и сумму баллов за выполнение ТУ на территории РФ, если это предусмотрено ПП № 719 от 17.07.2015 — для отечественной продукции и Решением Совета ЕЭК № 105 от 23.11.2020 — для евразийской продукции. Информацию о номерах реестровых записей и совокупном количестве баллов обязательно включают в контракт;
• для программного обеспечения. Соответствие ПО подтверждают порядковые номера реестровых записей в едином реестре российских программ или едином реестре евразийского программного обеспечения. Информацию о номерах реестровых записей участник указывает в составе заявки (п. 2(2) ПП РФ № 1236).

Как подтвердить, если установлены ограничения

Вот какие документы прикреплять по ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ в 2024 году в этом случае:

• для промышленных товаров. Соответствие нацрежиму подтверждают наличием продукции в российском или евразийском реестрах промышленности (п. 9 ПП РФ № 617). Участник указывает в заявке реестровый номер записи и совокупное количество баллов за выполнение ТУ на территории РФ или ЕАЭС, если это предусмотрено ПП № 719 от 17.07.2015 или Решением ЕЭК № 105 от 23.11.2020. А при передаче товара или результата работ заказчику поставщик предоставляет документы, которые подтверждают страну происхождения товара и на основании которых продукцию включают в Реестр российской промышленной продукции или Евразийский реестр промышленных товаров;
• для радиоэлектронной продукции. Участник указывает в заявке номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции или Евразийского реестра промышленных товаров (п. 3(3) ПП РФ № 878). Если надо подтвердить первый уровень радиоэлектронной продукции, участник прикладывает необходимые сведения о первом уровне радиоэлектроники. Если в заявке нет этих сведений, комиссия посчитает, что она содержит предложение о поставке иностранной продукции (письмо ФАС № ДФ/99397/22 от 31.10.2022). При закупке военной и специальной техники и некоторых других видов продукции номера реестровых записей не предоставляют;
• для пищевой продукции. Достаточно указать в заявке страну происхождения товара по ОКСМ и производителя продукции (п. 3 ПП № 832);
• для лекарственных препаратов, которые включены в перечень ЖНВЛП с одним международным непатентованным наименованием (МНН) или химическим, группировочным наименованием (п. 1 ПП РФ № 1289, п. 2 письма ФАС № ИА/10439/16 от 19.02.2016). Чтобы подтвердить соответствие нацрежиму и страну происхождения лекарства, участник прикладывает сертификат СТ-1 или заключение Минпромторга. Кроме того, к заявке необходимо приложить информацию и документы, необходимые для применения условий допуска (п. 2 ПП РФ № 1289);
• для медицинских изделий. Состав документов, которыми надо подтвердить соответствие ст. 14 44-ФЗ и страну происхождения, зависит от конкретной группы медизделий (п. 3 ПП № 102):
  • для изделий из Перечня № 1 к Постановлению № 102 участник подтверждает соответствие сертификатом СТ-1. Срок действия этого сертификата ограничен: предоставьте СТ-1, который действителен на момент приемки товара. Если сертификат недействителен, заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке по п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ (письмо Минфина № 24-06-06/62568 от 05.07.2023);
  • для медизделий одноразового применения участник подтверждает соответствие ст. 14 44-ФЗ и страну происхождения изделия сертификатом СТ-1, а процентную долю стоимости материалов иностранного происхождения в цене конечного продукта — актом экспертизы от ТПП РФ или аналогичным документом, который выдал уполномоченный орган в стране ЕАЭС.

Как подтвердить, если установлены условия допуска

Для подтверждения соответствия нацрежиму и страны происхождения продукции участник указывает ее наименование в заявке (п. 1.6 Приказа № 126н, п. 4 информационного письма Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019). А при исполнении госконтракта на поставку товаров из перечней к Приказу № 126н страну происхождения товара поставщик сможет изменить только на страну из ЕАЭС (п. 1.7 Приказа № 126н).

Используйте декларацию, если этот документ входит в состав заявки по условиям закупки. Например, такое практикуется в закупках по 223-ФЗ.

Образец декларации для подтверждения соответствия по статье 14 44-ФЗ