Как описать объект закупки, когда есть только один подходящий товар в РРПП
Периодически я сталкиваюсь с ситуациями, когда одна ошибка с кодом ОКПД2 приводит к нескольким нарушениям. Заказчики описывают объект закупки под одного производителя, берут характеристики единственного товара из реестра и думают, что нацрежим соблюдён автоматически. А потом получают штрафы и предписания. Показываю, как описывать объект закупки правильно с учётом свежих рекомендаций ФАС.
Что случилось: коротко о событии
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) 20.04.2026 выпустила письмо № 28/37252/26, в котором разъяснила: заказчику разрешено описывать объект закупки исходя из своих реальных потребностей, но не создавать препятствий для конкуренции и соблюдать национальный режим. При этом не обязательно подгонять описание под характеристики сразу двух производителей из реестра российских предприятий (РПП).
Типичные ошибки заказчиков при описании объекта закупки
Сегодня многие заказчики допускают две серьёзные ошибки при составлении описания объекта закупки:
- Описание под конкретного производителя, когда оно подходит только одному конкретному поставщику из реестра.
- Использование характеристик единственного товара, когда выбирается только один товар из реестра, потому что он произведён в России. Заказчики считают, что это автоматически соблюдает национальный режим, и претензий не будет.
Обе эти ошибки приводят к штрафам и предписаниям.
Как описать объект закупки с учётом рекомендаций ФАС
Показываю пять шагов, которые помогут пройти путь описания объекта закупки от выбора кода ОКПД2 до сравнительной таблицы без штрафов и предписаний.
Шаг 1. Подберите код ОКПД2 и определите меру нацрежима
От выбранного кода ОКПД2 зависит, какой механизм национального режима применяется к закупке. Чтобы найти правильный код:
- Проверьте каталог товаров, работ и услуг (КТРУ) по наименованию.
- Откройте ЕИС и посмотрите, какие коды ОКПД2 использовали другие заказчики при аналогичных закупках.
- Сверьтесь с приложениями к постановлению № 1875: найдите товар по коду и названию.
- Загляните в классификатор Росстандарта (приказ от № 034-2014 31.01.2014), чтобы уточнить расшифровку наименования и убедиться, что код выбран верно.
Пример из практики. Заказчик закупал шкафы для сушки и хранения эндоскопов, присвоив им код ОКПД2 32.50.21.112 «Оборудование терапевтическое». В реестре РПП подходящего товара не нашлось, и заказчик задекларировал в извещении отсутствие российского производства. Проверка показала: правильный код — 32.50.50.190, под которым существует позиция КТРУ «Шкаф для сушки и хранения эндоскопов». С этим кодом нужная продукция зарегистрирована в реестре. Одна ошибка с кодом потянула за собой ещё два нарушения: в описании объекта закупки и в применении нацрежима (решение Дагестанского УФАС от 06.05.2026 по делу № 005/06/105-570/2026).
Шаг 2. Проверьте позицию КТРУ
Найдите в каталоге подходящую позицию и возьмите из неё обязательные и дополнительные характеристики для описания объекта закупки. Если позиция КТРУ не запрещает добавлять дополнительные показатели, вы можете это сделать, но каждое дополнение обосновывают. Используйте только те дополнительные характеристики, без которых реальную потребность не закрыть. За избыточные показатели грозит штраф до 50 тысяч рублей (ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП).
Пример из практики. Заказчик закупал радиосистемы и включил в описание необязательные характеристики из позиции КТРУ. Один из участников подал жалобу на ограничение конкуренции. ФАС жалобу отклонил: заказчик взял показатели из КТРУ, а не придумал их самостоятельно. Описание составлено в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 и ст. 33 44-ФЗ (решение Санкт-Петербургского УФАС от 21.04.2026 № 078/06/105-1536/2026).
Может пригодиться:
Шаг 3. Найдите товар в реестре РПП
Производитель сам решает, под каким наименованием и кодом внести продукцию в реестр. Поэтому расширьте критерии поиска:
- по-разному формулируйте название, так как товар может быть в реестре под разными записями. Например: «Светоотражающие приспособления», «брелоки»;
- по укрупнённым кодам: ищите не только по максимально детализированному коду, но и по группе из первых шести знаков. Например, «32.99.59» или «32.99.59.000»;
- по производителю или торговой марке (столбцы «Предприятие» или «Продукция»).
Если в реестре нашёлся только один подходящий товар, сопоставьте с ним описание объекта закупки и скорректируйте характеристики так, чтобы они соответствовали отечественной продукции (ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ).
Совокупность характеристик из КТРУ не всегда совпадает с параметрами российского товара. Обязательно сопоставьте выбранные показатели с реальной продукцией отечественного производства. Иначе нарушите ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ и п. 7 постановления № 1875.
Пример из практики. Заказчик закупал звуковое оборудование и описал его исключительно по позиции КТРУ. Участник подал жалобу: под описание не подходит ни один российский товар. Заказчик не смог доказать, что характеристики соответствуют продукции хотя бы двух разных производителей, а в извещении отсутствие российского производства не задекларировал. ФАС установил: нарушение не в том, что заказчик применил КТРУ, а в том, что набор характеристик фактически отсёк часть участников (решения Томского УФАС от 04.05.2026 № 070/06/105-368/2026 и Санкт-Петербургского УФАС от 27.04.2026 № 078/06/105-1596/2026).
Шаг 4. Запросите цены в особом порядке
Направьте запрос о ценах производителю реестровой продукции. Дополнительно отправьте запросы поставщикам, которые ранее поставляли аналогичный товар из России или ЕАЭС. Если этого не сделать, финансовый контроль выпишет штраф до 50 тысяч рублей за нарушение порядка определения НМЦК (ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП).
Пример из практики. Заказчик закупал компьютерную технику (коды ОКПД2 26.20.15, 26.20.17, 26.20.18). Он не проверил реестр и не отправил запросы производителям через ГИСП. Проверяющие сделали это за него и обнаружили: в реестре есть компании, выпускающие аналогичную технику. Заказчик обязан направить им ценовые запросы, но не сделал этого (акт плановой выездной проверки КРУ администрации Смоленска от 19.03.2026 № 19).
Читайте: как сделать запрос цен в ГИСП для товаров с нацрежимом
Шаг 5. Найдите других производителей и составьте сравнительную таблицу
Найдите как минимум двух производителей, чьи товары подходят под ваше техническое задание. Аналоги не обязательно должны быть реестровыми или российскими — подойдут и зарубежные. Составьте сравнительную таблицу, которая покажет, что совокупность характеристик из описания соответствует товарам разных производителей.
Если на закупку поступит жалоба об ограничении конкуренции, эта таблица станет вашим главным доказательством перед контролёрами:
| Вид товара | Товар из РРПП | Импортный товар | Российский товар не из РРПП |
| По каким критериям сравниваем |
|
|
|
Пример из практики. Заказчик закупал фронтальный погрузчик. Участник подал жалобу: по его мнению, одному из подходящих товаров не хватает совокупного количества баллов, а значит, конкуренция ограничена. На заседании заказчик показал, что под характеристики в извещении подходит продукция минимум двух разных производителей, и оба товара зарегистрированы в реестре РПП. ФАС отклонил жалобу и прямо указал: заказчик не обязан формировать описание так, чтобы подходило не менее двух производителей из РРПП (решение УФАС по Магаданской области от 18.03.2026 № 049/06/105-120/2025).
Еще по теме:
Вопросы и ответы
-
Разрешено ли описывать объект закупки под конкретного производителя, если его товар есть в реестре РПП?
Нет. Это одна из типовых ошибок: описание под конкретного производителя, когда ему подходит только один поставщик из реестра. То же касается использования характеристик единственного товара лишь потому, что он произведён в России. Оба подхода ограничивают конкуренцию и ведут к штрафам и предписаниям. ФАС подчёркивает: заказчик описывает объект исходя из реальных потребностей, а не подгоняет описание под конкретного поставщика.
-
Почему правильный код ОКПД2 так важен и как его подобрать?
От кода зависит, какой механизм нацрежима применяется к закупке. Для подбора нужно: проверить КТРУ по наименованию, посмотреть аналогичные закупки в ЕИС, свериться с приложениями к постановлению № 1875 и уточнить расшифровку в классификаторе Росстандарта. Ошибочный код может потянуть сразу несколько нарушений.
-
Разрешено ли добавлять в описание характеристики, не предусмотренные обязательной частью позиции КТРУ?
Да, если позиция КТРУ не запрещает добавлять дополнительные показатели. Но каждое дополнение обосновывают, и используют только те характеристики, без которых реальную потребность не закрыть. За избыточные показатели грозит штраф до 50 тысяч рублей (ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП). Характеристики, взятые из КТРУ (даже необязательные), всегда законны: ФАС отклоняет жалобы, если заказчик использовал каталог, а не придумал показатели сам.
-
Что делать, если в реестре РПП нашёлся только один подходящий товар?
Нужно сопоставить описание объекта закупки с этим товаром и скорректировать характеристики так, чтобы они соответствовали отечественной продукции (ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ). Совокупность характеристик из КТРУ не всегда совпадает с параметрами российского товара. Если этого не проверить, нарушите ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ и п. 7 постановления № 1875. При поиске стоит расширять критерии: по-разному формулировать название, искать по укрупнённым кодам (первые шесть знаков), по производителю или торговой марке.