Злоупотребление и превышение должностных полномочий
Сотрудники, наделенные властью, рискуют умышленно или непреднамеренно нарушить закон путем злоупотребления и превышения должностных полномочий. Разберёмся, зачем эти два понятия решили разделить, какое наказание грозит в том и другом случае и кто попадает в зону риска.
Что такое злоупотребление должностными полномочиями
Это означает, что сотрудник воспользовался своим служебным положением для извлечения личной выгоды, нанеся при этом ущерб юридическим или физическим лицам, государству или обществу. Поскольку для совершения данного злодеяния необходимо обладать высоким уровнем власти, данное правонарушение характерно для управленцев и финансовых работников высшего звена. Самый распространенный случай — злоупотребление в сфере государственных закупок.
Например, председатель комитета по строительству, действуя из личной заинтересованности, даёт директору государственного казенного предприятия указания о заключении государственных контрактов без проведения конкурсных процедур. Это приводит к ограничению конкуренции и неэффективному расходованию бюджетных денежных средств, что влечет за собой причинение существенного ущерба государству.
Может пригодиться: как выявить личную заинтересованность в госзакупках
Что такое превышение должностных полномочий
Превышением прав по занимаемой должности считается действие чиновника, явно выходящее за пределы его служебной инструкции. Результатом данного злодеяния обычно является существенное нарушение прав граждан или организаций. Существенность в данном случае означает, например, нарушение конституционных прав граждан, причинение легкой и средней тяжести вреда здоровью, создание помех и сбоев в работе систем жизнеобеспечения населения и т.п.
Надо знать: какие запреты и ограничения установлены для госслужащих
Самым распространенным видом превышения служебных компетенций в моей практике были случаи сдачи в аренду площадей государственных учреждений без согласования с собственником. Например, установка вендинговых аппаратов в холлах медицинских, социальных, спортивных, образовательных и иных государственных организаций.
Ответственность за злоупотребление и превышение должностных полномочий
Наказания для государственных служащих определены в двух статьях Уголовного кодекса РФ: в статье 285 УК РФ — за злоупотребление, в статье 286 УК РФ — за превышение.
Для сотрудников коммерческих и иных организаций предусмотрена единая ответственность за оба преступления, закрепленная в статье 201 УК РФ.
Все наказания за злоупотребление властью систематизированы в таблице:
| Физ. лица/вид правонарушения | Злоупотребление. Ст. 285 УК РФ | Превышение. Ст. 286 УК РФ |
|---|---|---|
| Государственные служащие |
|
|
|
||
|
||
|
|
|
| Сотрудники иных организаций |
|
|
Во всех случаях, наряду с перечисленными наказаниями, сотрудника могут лишить права занимать определенные должности от 3 до 5 лет.
Подробнее: что грозит за злоупотребление служебным положением
Профилактика злоупотреблений и превышения должностных полномочий
Минтруд России в 2014 году разработал перечень мер по предотвращению коррупции, на основе которых была разработана краткая памятка:
Чтобы свести к минимуму случаи подобных нарушений, рекомендуем:
- внимательно прописать полномочия сотрудников в должностных инструкциях;
- не пренебрегать постоянным контролем за работой сотрудников;
- следить за сохранностью служебной информации;
- разработать локальные нормативные акты по противодействию коррупции.
Читайте также: какие меры нужно принять для предотвращения конфликта интересов
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, в чем может выражаться злоупотребление трудовыми правами со стороны работника. Используйте эти инструкции бесплатно.
Часто задаваемые вопросы по теме:
-
Как определить, что проступок относится к злоупотреблению должностными полномочиями?
Для этого необходимо установить состав превышения должностных полномочий на соответствие следующим условиям:
- предполагаемый преступник наделен компетенциями по исполнению определенных должностных обязанностей;
- действия сотрудника выходят за рамки утвержденного должностного регламента;
- у гражданина нет оснований для использования полномочий другого служащего или совершения действий без соблюдения специальной процедуры;
- наступили негативные последствия для граждан, организаций или государственных структур.
-
Относится ли фиктивное трудоустройство работников к злоупотреблению властью?
Да, это можно отнести к злоупотреблению. Но судебная практика по данному вопросу достаточно разнообразна, поэтому для однозначного ответа на этот вопрос необходимо подробное изучение всех обстоятельств.
-
Сотрудник ГИБДД отправил автомобиль на штрафстоянку за непристегнутый ремень. Это злоупотребление или превышение должностных полномочий?
Налицо превышение должностных прав, так как за данное правонарушение предусмотрен штраф, а не помещение автомобиля на штрафстоянку.
-
От чего зависит размер штрафа при назначении наказания за превышение должностных компетенций?
Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода.С учетом тех же обстоятельств суд может назначить штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до 5 лет.