Извещение о закупке по закону № 44-ФЗ: как составить и что учесть
Извещение о закупке запускает открытую конкурентную процедуру. Если ошибетесь при заполнении, закупку могут обжаловать в ФАС или полностью отменить. Как составить извещение по 44-ФЗ, какие сведения включить, кто и в какие сроки его публикует, как давать разъяснения и вносить изменения — обо всем рассказываю в статье.
Извещение о закупке по 44-ФЗ: главное
- Подготовкой и публикацией извещения занимается заказчик. Как правило, за это отвечает контрактный управляющий.
- Бумажной формы у извещения нет, только электронная.
- Нужные сведения вносят в ЕИС, проверяют и подписывают квалифицированной электронной подписью.
- В извещение включают сведения о заказчике, о закупке, описание объекта заказа и условий контракта, требования к участникам, ограничения, преимущества и другую информацию.
- При публикации прикладывают описание объекта закупки, обоснование цены, проект контракта, инструкцию по заполнению заявки и другие документы.
Как составить извещение о закупке и какую информацию в него включить
Раньше я работала в школе и проводила госзакупки со стороны заказчика. И могу честно сказать, что подготовка извещения — не менее ответственный этап, чем само определение поставщика и приемка выполненных работ. Надо заранее спланировать потребности учреждения и внимательно изучить каталог товаров, работ и услуг (КТРУ), оценить необходимость применения нацрежима и подготовить сопроводительные документы. Чем корректнее составлено извещение, тем меньше запросов на разъяснение вы получите. И более того, найдете хорошего поставщика, который поставит в точности то, что вы заказали.
Может пригодиться: как работать с КТРУ
Состав сведений, которые обязательно включают в извещение, указан в части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
| Раздел извещения | Содержание |
| Сведения о заказчике |
Если для проведения закупки привлекли специализированную организацию, в извещении указывают и ее реквизиты. |
| Общие сведения о закупке |
Идентификационный код закупки (ИКЗ). Способ определения поставщика. Адрес электронной площадки. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК). При поэтапном исполнении — цена каждого этапа. Для закупок с неизвестным объемом показывают начальную цену единицы товара, работы или услуги, начальную сумму цен этих единиц и максимальное значение цены контракта. В некоторых случаях в извещении указывают формулу цены и ее максимальное значение (ПП РФ № 19 от 13.01.2014). Источник финансирования. Наименование валюты. Размер обеспечения заявки и порядок его внесения, условия независимой гарантии, реквизиты счетов — если требуете обеспечение от участников. Размер обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств — по аналогии. Критерии оценки заявок и величины их значимости — если проводите электронный конкурс, для остальных процедур по 44-ФЗ не устанавливайте. Даты проведения отдельных этапов закупки:
|
| Сведения об объекте закупки и условиях контракта |
Наименование объекта закупки. Информация по КТРУ. Если позиция есть в каталоге, берите данные оттуда. Если позиции нет, подготовьте описание по статье 33 Закона № 44-ФЗ. Количество товара (кроме закупок с неопределяемым объемом), единица измерения и место поставки. Для работ и услуг — объем, единица измерения (если она есть) и место выполнения или оказания. Срок исполнения контракта. Укажите сроки приемки и оплаты. Если контракт поэтапный, проставьте сроки для каждого этапа. При закупке с неизвестным объемом можно указать, что сроки определяют на основании заявок заказчика. Размер аванса, если планируете предоплату. Для поэтапного контракта покажите аванс в процентах от цены каждого этапа и затем перенесите в проект контракта. А вот разные проценты аванса для разных этапов в рамках одного контракта устанавливать нельзя. Для лекарств дополнительно укажите международные непатентованные наименования или химические, группировочные наименования. Используйте Единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов. |
| Требования к участникам | Единые и, если необходимо, дополнительные и запрет на участие тем, кто в РНП. Устанавливайте по статье 31 Закона № 44-ФЗ. |
| Преимущества, запреты и ограничения |
При необходимости пропишите:
Если не применяете запрет в закупках с нацрежимом, укажите причину в извещении. К примеру, товар с нужными характеристиками отсутствует в реестре российской промышленной продукции. |
| Другие сведения |
Возможность одностороннего отказа от контракта. Данные о банковском или казначейском сопровождении контракта — если установлено для закупки. Право заключить контракт с несколькими участниками и количество таких контрактов. Предупреждение об административной и уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. |
Обязательно приложите к извещению о закупке:
- Описание объекта закупки. Даже если позиция есть в КТРУ, описание должно быть полным и включать характеристики из п. 1 ч. 1 ст. 33.
- Обоснование НМЦК.
- Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению.
- Порядок рассмотрения и оценки заявок.
- Проект контракта.
- Перечень дополнительных требований к извещению, участникам и содержанию заявок. Это обязательно для закупок из п. 6 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.
Кто и в какие сроки размещает извещение
Извещение о закупке готовит и публикует контрактная служба заказчика или контрактный управляющий. Именно они отвечают за соблюдение сроков и порядка размещения.
Документ формируют электронно, в личном кабинете ЕИС, и подписывают усиленной электронной подписью. Сразу после публикации он становится доступен в Единой системе.
Если вам нужна бумажная версия, к примеру, чтобы подложить в папку госзакупок, вы можете его распечатать из ЕИС.
Так выглядит извещение о закупке, распечатанное из ЕИС
Сроки размещения отсчитывают от даты окончания подачи заявок (ч. 3 ст. 42 Закона № 44-ФЗ):
| Способ закупки | Минимальный срок до окончания подачи заявок |
|---|---|
| Электронный конкурс | 15 дней |
| Электронный аукцион с НМЦК ≤ 300 млн руб. или ≤ 2 млрд руб. при строительстве, реконструкции, капремонте, сносе объектов капстроительства | 7 дней |
| Электронный аукцион с НМЦК > 300 млн руб. или > 2 млрд руб. для строительных работ | 15 дней |
| Электронный запрос котировок | 4 рабочих дня |
Прямого запрета на размещение извещения в нерабочий день в Законе № 44-ФЗ нет. Но дата окончания приема заявок не может выпадать на нерабочий день (п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). Если на время приема заявок приходится много выходных, антимонопольщики могут посчитать, что заказчик намеренно сократил срок подачи.
Как разъяснять положения извещения о закупке в ответ на запросы участников
Любой участник может попросить вас разъяснить положения извещения. И вы обязаны ему ответить. Вот как это работает (ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ):
- Запрос поступает через электронную площадку. Участник может направить не более трех запросов по одному извещению.
- Срок подачи запроса — не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок.
- В течение двух следующих дней вы формируете в ЕИС разъяснение. Подписываете электронной подписью и размещаете в системе.
В разъяснении нельзя указывать автора обращения, только суть вопроса. И главное: разъяснение не должно менять суть извещения. Вы объясняете, а не исправляете документы закупки задним числом.
Уведомлять участников о публикации разъяснений вы не обязаны. Достаточно самого факта размещения ответа в ЕИС.
Подробнее: как ответить на запрос разъяснений по 44-ФЗ
Как вносить изменения в извещение о закупке
Вы можете изменить извещение по своей инициативе или же после обработки запроса на разъяснения. К примеру, если участник заметил ошибку и вы с ней согласны.
Порядок довольно простой (ч. 4 ст. 42 44-ФЗ):
- Сформируйте изменения в ЕИС и подпишите ЭП.
- Разместить их надо не позднее чем за один рабочий день до даты окончания приема заявок.
- Запрещено изменять наименование объекта закупки. Более того, по мнению Минфина, нельзя менять и характеристики объекта, которые указали в описании.
- Нельзя увеличивать размер обеспечения заявок.
А что с НМЦК? Вы можете изменить цену, если она обоснована и не превышает объем финансирования по плану-графику. Если превышаете лимит, сначала скорректируйте план-график, иначе ЕИС не пропустит изменения (п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193). И помните про запрет на увеличение размера обеспечения заявок, он работает и при повышении НМЦК.
Если меняете извещение и нужно продлить срок подачи заявок, продлите подачу заявок. Следите, чтобы минимальный период со дня, следующего за днем публикации изменений, до даты окончания приема заявок составлял:
- 10 дней — для электронного конкурса;
- 3 дня — для электронного аукциона с НМЦК до 300 млн рублей или до 2 млрд для строительства;
- 7 дней — для электронного аукциона в остальных случаях;
- 3 дня — для электронного запроса котировок.
Отменить закупку вы сможете не позднее чем за один рабочий день до даты окончания приема заявок. Сформируйте извещение об отмене в ЕИС, подпишите КЭП и опубликуйте. С этого момента закупка отменяется (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ). Отменить закупку после того, как закончили принимать заявки, можно только при обстоятельствах непреодолимой силы.
Извещение о закупке по закону 44-ФЗ: частые вопросы
-
Можно ли опубликовать повторное извещение сразу после того, как закупку признали несостоявшейся?
Да, можно. Закон № 44-ФЗ не содержит ограничений по срокам. Заказчик вправе провести новую закупку в любой момент, когда у него возникнет такая потребность.
-
Разрешают ли публиковать извещение в текущем году, если финансирование и работы начнутся в следующем?
Да, при условии, что заказчику довели лимиты бюджетных обязательств на следующий год. Но такую закупку надо включить в план-график текущего года, поскольку планирование привязано к дате извещения.
-
Надо ли отдельно уведомлять участников о публикации разъяснений?
Нет. Достаточно просто опубликовать разъяснения в ЕИС.
-
Что будет, если в извещении не указали право на односторонний отказ от контракта?
Если проект контракта содержит такое право и оно не противоречит статье 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик все равно может им воспользоваться. Но отсутствие этого пункта в извещении часто становится поводом для жалоб, поэтому лучше сразу включить эту информацию.
-
На какой срок сдвинуть подачу заявок при изменении извещения?
Минимальные сроки зависят от способа закупки. К примеру, для электронного конкурса это 10 дней, а для запроса котировок 3 дня. А сами изменения публикуйте не позднее чем за один рабочий день до дедлайна.