Как правильно описать объект закупки по 44-ФЗ

Понятия и правила описания объекта торгов

Для заказчиков объект закупки — это, согласно 44-ФЗ, возможность четко сформулировать, что они хотят получить в результате торгов. Чем корректнее опишите предмет заказа, тем проще поставщику исполнить контракт.

Описать предмет заказа означает зафиксировать качественные, количественные, технические и функциональные его характеристики (стандарт), позволяющие идентифицировать объект. Порядок, как правильно составить описание товара по 44-ФЗ, приведен в ст. 33 закона. Перечислим основные правила:

Правило 1. Запрещено указывать показатели, которых нет у подобных товаров.

При описании нельзя указывать показатели, которых нет у аналогичных товаров. Требования к предмету закупки соответствуют реальной потребности заказчика. Характеристики указывают одинаково для участников, без излишеств и противоречий.

Пример необоснованного требования к наградной продукции:

ширина ленты для медали — 22 см.

Это не позволило предложить к поставке товары, которые отвечали бы запросам заказчика (дело об административном правонарушении Новгородского УФАС России № 1037/03 от 04.03.2015).

Правило 2. Требуется указывать функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики.

Общее требование, как правильно сформулировать объект закупки по 44-ФЗ, таково: необходимо указать максимальные или минимальные показатели и значения, которые не изменяются.

Пример:

«Бумага для офисной техники. Формат А4. Плотность: не менее 80 г/м². Белизна: не менее 146%. Листов в пачке: 500».

Не допускается устанавливать требования:

• к производителю;
• к участнику;
• к его деловой репутации;
• к наличию у него производственных мощностей, трудовых, финансовых и других ресурсов, за исключением случаев, если возможность их установления предусмотрена 44-ФЗ, к примеру, при проведении конкурса или аукциона, который подпадает под нормы постановления правительства № 2571 от 29.12.2021.

Актуальный образец качественных функциональных и экологических характеристик объекта закупки 44-ФЗ в 2023 году.

Правило 3. Нельзя указывать в описании товарные знаки и иные уникальные признаки (п. 1.1 ст. 33), — это требования, которые влекут за собой ограничение количества участников.

Делать это необязательно, если:

• товары, которые выпускаются под другими товарными знаками, несовместимы с товарами, которыми пользуется госзаказчик;
• закупаются запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, которыми пользуется заказчик, в соответствии с техдокументацией.

Правило 4. В ст. 33 44-ФЗ разъясняется, что необходимо использовать при описании объекта закупки: показатели и термины, предусмотренные техническими регламентами и документами национальной системы РФ. Иные показатели, требования, обозначения и термины используют, обосновав необходимость их применения в документации (п. 2 ч. 1 ст. 33 закона № 44-ФЗ).

Пример описания предмета заказа с учетом госстандарта:

«Хлебобулочные изделия из пшеничной муки вырабатывать в соответствии с ГОСТ 31805-2012, по рецептуре и технологической инструкции, которые согласованы и утверждены в установленном порядке, с соблюдением санитарных норм и правил».

Правило 5. При необходимости включать в описание спецификации, планы, чертежи, эскизы, гарантийный срок и обслуживание, необходимость монтажа, наладки и обучения лиц, которые используют и обслуживают оборудование.

К примеру:

«Гарантийный срок асфальта: по земляному полотну — 8 лет; по основанию дорожной одежды — 6 лет; по верхнему слою покрытия — 4 года».

Правило 6. При покупке лекарственных средств обязательно указывать в описании их международное непатентованное наименование, а если оно отсутствует — химические, группировочные наименования, список которых доступен на сайте государственного реестра.

Пример:

«Лекарственное средство, группировочное название: Цефоперазон + [Сульбактам], лекарственная форма — порошок для приготовления раствора для внутривенного введения».

Правило 7. Обычно заказывают новый товар, не бывший в употреблении или в ремонте. Но допустимо заказывать и товары, бывшие в употреблении, если это предусмотрено техзаданием (письмо Минфина № 24-06-08/40268 от 25.05.2021).

Какие использовать характеристики в описании объекта закупки

В п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ определено, какие характеристики указывается в описание объекта закупки: функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Разберем их подробно:

1. Функциональные. Это способность предмета выполнять его основную функцию. Основное назначение и условия его использования по назначению.
2. Технические. Определяют технические свойства предмета торгов. Конкретные параметры, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке, выполнении работ, оказании услуг.
3. Качественные. Совокупность свойств, характеристик, признаков, описывающих предмет закупки, и соответствие потребностям заказчика.
4. Эксплуатационные. К ним относятся характеристики надежности и работоспособности предмета, условия, которые обеспечивают эффективную эксплуатацию: прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики.

Для наглядности приведем пример технического задания из ЕИС.

Каталог товаров, работ, услуг

Специалисты по закупкам неоднократно поясняли, какие шаги нужно сделать, чтобы описать объект закупки без ошибок: в первую очередь, найти закупаемый предмет в каталоге товаров, работ, услуг. Чтобы повысить прозрачность закупок и снизить коррупционные риски за счет введения единообразных наименований, правительство стандартизирует подходы к описанию товара по 44-ФЗ. Для этого постановлением № 145 от 08.02.2017 утвержден порядок формирования и ведения в Единой информационной системе КТРУ и правила его использования. Каталог активно пополняется, и сейчас в нем больше 70 000 наименований продукции и описаний технических характеристик.

Заказчики обязаны использовать информацию, которая содержится в каталоге, для описания с даты начала обязательного применения, которая указана в общей информации к записи из каталога. По общему правилу — по истечении 30 календарных дней со дня ее добавления.

Нашли в каталоге пример основных характеристик объекта закупки по 44-ФЗ.