Особенности казначейского сопровождения при изменении существенных условий контрактов

В каких случаях изменяют существенные условия госконтракта

Мы работали с заказчиком по 44-ФЗ — поставляли строительные материалы по госконтракту. Поскольку мы не производители, а поставщики, то сильно зависим от цен наших собственных поставщиков. Когда цены на стройматериалы значительно подняли, пришлось заключить с госзаказчиком дополнительное соглашение и изменить существенные условия госконтракта.

Федеральная контрактная система допускает изменение существенных условий контракта, который заключили до 01.01.2025 (п. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). Но только если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить соглашение. Госконтракт изменяют по решению российского правительства, высшего исполнительного органа в регионе или местной администрации.

К примеру, гос. контракт на 2024 год заключили 10.01.2024. В процессе его исполнения возникли обстоятельства, из-за которых этот госконтракт нельзя исполнить на прежних условиях (как в нашем случае, когда сильно подорожали материалы). В результате стороны договорились об изменении существенных положений текущего соглашения. А вот исключение из контракта пунктов о казначейском сопровождении невозможно: если контракт подлежит КС по нормам БК РФ и действующего Закона о бюджете, то это нельзя изменить или отменить

В п. 65.3 ст. 112 Федеральной контрактной системы установили специальное основание для изменения контрактов с единственным поставщиком по п. 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59, 62 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. До 31.12.2024 любые существенные условия таких контрактов разрешают изменить по соглашению сторон.

В правительстве определили новый порядок изменения существенных условий строительных контрактов на 2024 год (ПП РФ № 680 от 16.04.2022). Есть закрытый перечень условий, которые разрешают изменить, — если возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить госконтракт. Вот они (п. 1 ПП РФ № 680):

• изменение или продление срока исполнения: к примеру, если надо изменить проектную документацию;
• корректировка объема, видов работ по контракту, спецификации и типов оборудования по проектной документации;
• замена строительных ресурсов на аналогичные;
• изменение отдельных этапов исполнения контракта: наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа и даже количества отдельных этапов исполнения госконтракта (Письмо Минфина № 24-06-08/56085 от 14.06.2022);
• добавление условия об авансировании или об изменении размера аванса;
• коррективы в приемке и оплаты отдельного этапа, результатов выполненных работ;
• изменение цены госконтракта без корректировки объема, видов работ из-за роста цен на строительные ресурсы (ПП РФ № 1315 от 09.08.2021);
• корректировка режима лицевого счета: перечисление оплаты поставщику с лицевого счета заказчика в ТОФК на расчетный счет поставщика в коммерческом банке.

Может пригодиться: как открыть счет в Казначействе

Госконтракт меняют в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые довели на весь срок исполнения. В 2024 г. допускается увеличение цены строительного контракта более чем на 30 % (п. 2 ПП РФ № 680). Чтобы изменить первоначальный договор, стороны подписывают дополнительное соглашение: заказчик обязательно размещает его в реестре контрактов.

У получателей средств бюджета есть еще одна возможность изменить госконтракты с казначейским сопровождением по соглашению сторон. Если заключили соглашение до 25.01.2024 без аванса или с низким авансовым платежом, то сможете поменять это условие и предусмотреть повышенное авансирование (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, п. 2 ПП РФ № 50 от 23.01.2024). Но если устанавливаете авансы от 30 до 90 %, то обязательно соблюдайте требование по размеру обеспечения исполнения госконтракта (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ).

Кроме того, допускается изменение существенных условий федерального контракта, если его нельзя исполнить по не зависящим от сторон обстоятельствам из-за мобилизации РФ (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, п. 1 ПП РФ № 1838 от 15.10.2022). Высшим исполнительным органам субъектов РФ, местным администрациям рекомендовали разрешить изменение существенных условий региональных и муниципальных контрактов по аналогичным основаниям.

В связи с новыми правилами в Минфин обратились из Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края (письма № 45-05-06-1093/22, № 45-05-06-1094/22 от 08.06.2022). Специалистов ведомства интересовали три вопроса: разрешают ли менять банковское на казначейское сопровождение при изменении существенных условий контракта, допускается ли снижение размера обеспечения и как применять положения Федерального закона о бюджете при изменении существенных условий госконтрактов, заключенных в прошлых периодах (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ)?

Как заменить банковское на казначейское сопровождение

По новым правилам стороны смогут изменить условия госконтракта, заключенного до 01.01.2025, если возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых нельзя исполнить соглашение. Все изменения по ч. 65.1 ст. 112 допускаются на основании решения правительства или региональных органов власти. Средства, подлежащие казначейскому сопровождению (КС), определяются федеральным и региональным Законом о бюджете на текущий финансовый год и плановый период (ст. 242.26 БК РФ). В Бюджетном кодексе разъясняется, требуется ли устанавливать казначейское сопровождение, если контракт подлежит исполнению в следующем году, то есть в 2025-м, — да, если соглашение попадает под нормы КС и Федерального закона о бюджете на очередной год и плановый период.

Казначейское сопровождение целевых средств осуществляет ТОФК — территориальный орган Федерального казначейства (п. 2 ст. 242.26 БК РФ). Минфин полагает, что средства, которые предоставляют по госконтрактам, заключенным до 01.01.2025, подлежат КС, если это предусмотрено региональным Законом о бюджете. Ведомство поясняет, нужно ли что-то менять в предыдущих контрактах при изменении казначейского сопровождения в 2024 году: если изменили существенные условия госконтракта и для него стало обязательным КС, то сообщите об этом поставщику. Измените условия соглашения, пропишите все обязательные требования для КС. Проинформируйте о необходимости открытия отдельного счета в ТОФК, если цена госконтракта в 2024 году попадает под режим лицевого счета.

Напоминаем, что в 2024 году ряд госконтрактов освободили от казначейского сопровождения (ч. 4 ст. 5 540-ФЗ от 27.11.2023). В 2024 году казначеи не сопровождают:

1. Средства, перечисленные в ст. 242.27 БК РФ. К примеру, деньги, предоставляемые на основании контрактов, которые исполняют казенные учреждения.
2. Средства федбюджета, которые предоставляют организациям кинематографии, региональным и муниципальным СМИ, политическим партиям для компенсации финансовых затрат на их участие в выборах.

И еще в 2024 г. упростили порядок оплаты по госконтрактам с КС. Оплату за товары, работы, услуги по некоторым соглашениям разрешили перечислять на расчетный счет поставщика в банке. То есть исполнителю не надо открывать лицевой счет в ТОФК. Это правило касается госконтрактов по ч. 2–4, 9 ст. 6 520-ФЗ от 02.11.2023 — для них временно приостановили действие пп. 1 п. 2, п. 5 ст. 242.23 БК РФ о запрете на перечисление денег с лицевых на расчетные счета (ст. 4 520-ФЗ).

Можно ли снизить размер обеспечения исполнения контракта

Минфин объяснил, надо ли в контракте по Казначейству указывать прибыль от продаж, если только сопровождение на аванс, — указывайте прибыль, только если договорились об этом с заказчиком. Если аванс по госконтракту подлежит казначейскому сопровождению, то размер обеспечения исполнения контракта устанавливают от начальной (максимальной) цены, уменьшенной на размер аванса (п. 3 ч. 6 ст. 96 44-ФЗ).

По нормам ч. 6.1 ст. 96 44-ФЗ заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, если расчеты по нему подлежат казначейскому сопровождению. А если заказчик все же потребует обеспечить исполнение госконтракта, то максимальный размер такого обеспечения — 10 % от НМЦК. Стороны согласовывают допустимую прибыль при казначейском сопровождении контракта по 44-ФЗ в тексте договора.

Ограничений по изменению существенных условий госконтрактов в ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ нет. Это означает, что стороны вправе изменить любые условия соглашения, заключенного до 01.01.2024, в том числе и размер обеспечения, если включили в контракт требование о казначейском сопровождении.

Как применяют положения Закона о бюджете для контрактов, заключенных в прошлых периодах

Положения о федеральном бюджете на 2024-й и плановые 2025–2025 гг. утвердили Федеральным законом № 540-ФЗ от 27.11.2023. В прошлом году действовал 466-ФЗ от 05.12.2022 о бюджете на 2023 год и плановые 2024–2025 гг.

Перечень бюджетных средств, подлежащих казначейскому сопровождению, прописан и в ст. 242.26 БК РФ, и в ст. 5 540-ФЗ. В этот список входят расчеты по государственным контрактам на поставку товаров, работ, услуг, которые заключают для обеспечения государственных нужд субъектов РФ. Источники финансирования таких контрактов:

• целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета, которые выделяют на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства;
• бюджетные кредиты из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, по которым предусмотрено казначейское сопровождение средств.

Казначейство сопровождает средства, которые определены в Федеральном законе о федеральном бюджете и предоставлены для исполнения обязательств по (п. 1 ст. 242.23, ст. 242.25 БК РФ, ч. 66, 67 ст. 112 44-ФЗ):

1. Госконтрактам на поставку товаров, работ, услуг.
2. Контрактам на поставку товаров, работ, услуг, которые исполняются за счет средств по госконтрактам с КС.
3. Авансовым платежам по контрактам, которые заключили в порядке, действующем в Республике Крым и Севастополе.

Если заказчики в 2024 году заключают дополнительное соглашение к контракту 2023 года, то на него распространяются все условия казначейского сопровождения по 540-ФЗ. Если средства федерального бюджета не являются источником софинансирования расходного обязательства по госконтракту, то предмет казначейского сопровождения устанавливается Законом о региональном бюджете (ст. 242.26 БК РФ). В таком случае предметом определяют как авансовые платежи, так и все расчеты по государственным контрактам.

Если вышестоящая организация запрашивает локальную отчетность по госконтракту с КС, то предоставьте сведения в свободной письменной форме. Никаких унифицированных обязательных отчетов по КС нет. Уточните у учредителя или контролеров, как написать, что проблем, возникающих в ходе казначейского сопровождения контрактов, не возникало, и в каком виде ответить на их запрос, а если сложности все же были, то укажите причины и порядок их решения.

Казначейское сопровождение в 2024 году: вопросы и ответы