Офсетный контракт

Что такое офсетный контракт

Это контракт со встречными инвестиционными обязательствами. Такие соглашения заключают по нормам Федеральной контрактной системы, то есть закона 44-ФЗ. Вот как это работает: заказчик объявляет конкурс на поиск инвестора. Победивший инвестор обязуется вложиться в имущественные активы заказчика:

• создать, модернизировать, освоить производство конкретного товара и поставлять его заказчику;
• создать, реконструировать недвижимое, движимое или технологически связанное недвижимое имущество и предоставить заказчику услуги с этим имуществом.

Приведем пример.

Московскому архиву нужны специальные архивные короба. Организация объявляет конкурс со встречными инвестиционными обязательствами — предлагает исполнителю офсетного контракта создать, модернизировать, освоить производство этих коробов на территории Москвы. В результате подрядчик вложится в производство или сам начнет производить архивные короба и сможет поставлять их московскому архиву и продавать другим заказчикам. Поставка архивных коробов рассчитана на несколько лет. Все сроки прописаны в графике поставки.

Обязательное условие любого офсетного госконтракта — минимальный объем инвестиций. Инвестор обязан вложить не меньше 100 миллионов рублей (п. 3 ч. 3 ст. 4 231-ФЗ от 28.06.2022). И еще одно важное условие: при исполнении соглашения надо поставлять товары только российского производства (п. 5 ч. 2, п. 1, 2 ч. 3 ст. 111.4 44-ФЗ).

Есть ограничения и по сроку действия офсетных госконтрактов. Их заключают максимум на 10 лет (п. 3 ч. 2 ст. 111.4 44-ФЗ).

Чем выгоден офсетный контракт

Это госконтракт со встречными инвестиционными обязательствами. Госзаказчик заключает офсетное соглашение от имени региона. Для поставщика выгода в том, что он получает гарантированный долгосрочный заказ: максимальный срок офсетного контракта достигает 10 лет. Выгода для заказчика — поставка нужного имущества и развитие производства в конкретном регионе.

Порядок заключения офсетного контракта

Госконтракты со встречными инвестиционными обязательствами заключают по результатам электронного конкурса. Решение о проведении такого конкурса принимает не сам заказчик, а высший исполнительный орган власти в регионе (п. 1 ч. 1 ст. 111.4 44-ФЗ, письмо Минфина № 24-03-07/4113 от 24.01.2020). В решении определяют товар, производство которого планируют наладить в регионе.

Планирование электронного конкурса

Процедура проведения электронного конкурса по офсетному госконтракту несущественно отличается от обычного электронного конкурса на поставку товаров, работ, услуг. Сначала заказчику необходимо запланировать закупку и рассчитать ее цену. Но есть важный нюанс: каждую закупку, по итогам которой заключают соглашение со встречными инвестиционными обязательствами, включают в план-график отдельной строкой (пп. «з» п. 18 положения из ПП РФ № 1279 от 30.09.2019).

Разработка документов закупки

Обязательно подготовьте извещение, проект контракта, описание объекта закупки, техническое задание. Все документы составьте по общим правилам Федеральной контрактной системы. Но учитывайте особенности для соглашений со встречными инвестиционными обязательствами:

1. Участвовать в закупке смогут только юридические лица (п. 3 ч. 1 ст. 111.4 ФЗ-44).
2. Для офсетных госконтрактов на поставку лекарств действуют исключения. Для них не применяются ограничения по предельной отпускной цене. Кроме того, в них не надо указывать международные непатентованные наименования (МНН) или химические группировочные наименования (ч. 10.1 ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ-44).
3. К участникам торгов применяются дополнительные требования. Посмотрите их в позиции 37 приложения к ПП РФ № 2571 от 29.12.2021. Еще надо учитывать положения пп. «б», «ж» п. 3 ПП РФ № 2571.

В таблице показали, что заказчик обязан прописать в проекте инвестиционного госконтракта (п. 1-7 ч. 2 с. 111.4 ФЗ-44).

В сроке госконтракта надо прописать максимальный срок инвестиционной стадии. На этой стадии инвестор:

• создает, модернизирует или осваивает производство товара для поставки заказчику;
• создает или реконструирует имущество для оказания услуг заказчику.

Обязательно пропишите, что промышленная продукция производится в России и исполнителю необходимо подтвердить критерии отечественного производства.

Напоминаем, что в процессе исполнения инвестиционного контракта инвестор-исполнитель сможет заключить договор с другими заказчиками как единственный поставщик. Укажите в инвестиционном соглашении, что цена товара или услуги по госконтракту с единственным поставщиком не превышает цену, которую определили в специальном порядке — по решению местного исполнительного органа (п. 48 ч. 1 с. 93, пп. «а» п. 10 ч. 2 с. 111.4 закона № 44). А если высший орган региональной власти установил требования к максимальному количеству товара или объему услуги, эти условия надо включить в инвестиционное соглашение и учитывать при заключении госконтракта с инвестором — единственным поставщиком (п. 2 ч. 3 ст. 4 231-ФЗ от 02.06.2022).

Для сведения:

• где указаны и от чего зависят сроки оплаты контрактов по 44-ФЗ;
• как обосновать НМЦК.

Регистрация офсетного контракта

После того как стороны подпишут соглашение, его надо зарегистрировать в Казначействе. Казначеи обработают договор и включат его в реестр контрактов. Для этого заказчик отправляет сведения в реестр в течение 10 дней с момента заключения инвестиционного соглашения (пп. «а» п. 8 правил из ПП РФ № 231 от 27.02.2017).

Ответственный сотрудник заказчика формирует сведения, подписывает их усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в территориальное отделение Федерального казначейства. В ТОФК проверяют госконтракт и все приложения к нему. Если все в порядке, соглашение регистрируют и размещают в реестре контрактов Единой информационной системы.

Пример офсетного контракта

Советуем ознакомиться: все статьи о 44-ФЗ