Как закупить топливо по 44-ФЗ: выбор процедуры, расчет НМЦК и важные нюансы

Выбираем способ определения поставщика

В 44-ФЗ разъясняется, какой способ определения поставщика бензина может выбрать заказчик: поскольку нефтепродукты с ОКПД2 19.2 и химвещества с ОКПД2 20 входят в аукционный перечень, закупать топливо надо путем электронного аукциона (ч. 6 ст. 24 44-ФЗ, Распоряжение Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016). Открытый электронный конкурс для торгов по ГСМ не проводится.

Но есть и другие способы, которые сможет использовать заказчик:

1. Электронный запрос котировок. Но только если НМЦК — не более 10 млн рублей, без привязки к годовому объему закупок. Электронный запрос котировок без ограничений по цене проводят, если заказчик расторг заключенный контракт в одностороннем порядке. В этом случае ГСМ закупают в объеме, который не получили по предыдущему контракту (пп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24, ч. 18 ст. 95 44-ФЗ).
2. Контракт с единственным поставщиком. По правилам закупка ГСМ по 44-ФЗ у единственного поставщика проводится по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: цена контракта не превышает 600 000 рублей. Если же закупка малого объема проводится на электронной площадке, то заказчик сможет заключить контракт до 5 млн рублей. Но важно следить за годовым объемом таких заказов — нельзя, чтобы он превышал 100 млн рублей. В этом СГОЗ не учитываются заказы по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.

Описываем объект закупки

Чтобы сформировать объект закупки топлива по 44-ФЗ, надо определить наличие технологической и функциональной связи между товарами:

1. Относятся ли приобретаемые ГСМ к одному товарному рынку.
2. Не ограничит ли конкуренцию их объединение в одну закупку.

Когда формируете техническое задание или описание объекта закупки для топлива, используйте каталог товаров, работ и услуг в ЕИС. Возьмите из КТРУ наименование, единицы измерения, описание топлива (п. 2, 4 правил из ПП РФ № 145 от 08.02.2017). Чтобы найти позицию в каталоге, введите в строку поиска наименование объекта закупки, код ОКПД2 или его часть.

По ОКПД2 большинство ГСМ — это группа нефтепродуктов и подгруппа смазочных материалов, присадок, антифризов.

Например, для закупки масла по 44-ФЗ по новым правилам (трансмиссионного масла) вводите код ОКПД2 19.20.29.120, для антифриза — 20.59.43.120.

Описание топлива надо использовать точно так же, как в каталоге — менять ничего нельзя. Но при необходимости заказчик сможет дополнить описание объекта закупки нужными характеристиками, если их нет в КТРУ: опишите допхарактеристики по правилам ст. 33 Федеральной контрактной системы. Но это дополнение необходимо обосновать (п. 5, 7 Правил КТРУ).

Характеристики, которые описывают конкретное топливо в каталоге, — это октановое число и экологический класс. Для того чтобы закупаемый бензин соответствовал стандартам качества, в техническом задании или описании объекта разрешают указать конкретный ГОСТ с целью соблюдения единых требований к качеству и безопасности ГСМ. ГОСТ для топлива утвержден постановлением Госстандарта № 404 от 09.12.1997.

В КТРУ приведены две единицы измерения топлива — литры и кубические дециметры. Не допускается использование наименований, значений и характеристик ТРУ, которые не зафиксированы в каталоге. За нарушение данной нормы организации-заказчику грозит штраф до 50 000 рублей на должностное лицо (ч. 5 и 6 ст. 7.30.1 КоАП).

Если в КТРУ нет нужной позиции по топливу, то опишите объект с учетом правил ст. 33 ФКС. Характеристики объекта закупки по п. 1 ч. 1 ст. 33 ФКС надо указывать в извещении с использованием ЕИС (п. 7 Правил КТРУ).

Пример описания бензина и технического задания заказчика:

Подробнее: как описать объект закупки по 44-ФЗ

Определяем НМЦК топлива

Организации проводят закупку ГСМ по 44-ФЗ с последними изменениями в 2026 году с учетом норм постановления Правительства РФ № 19 от 13.01.2014. Заказчики рассчитывают цену по нормам Федеральной контрактной системы. Из общего правила делается исключение в отношении моторного топлива, к которому относятся: дизельное топливо, автомобильный бензин и авиационный бензин. Эти виды топлива регламентируются Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 013/2011. Особенности их закупки, в том числе расчет НМЦК на топливо, установлены пунктом 1 порядка, утверждённого Приказом ФАС № 894/24 от 22.11.2024. Эта позиция дополнительно подтверждена Письмом ФАС № ГМ/120761/25 от 18.12.2025.

Способ определения цены зависит от того, известен ли заранее объём закупки:

1. Объём закупки неизвестен. В этом случае определяют цену за единицу товара. Например, за литр бензина конкретной марки.
2. Объём закупки известен. В этом случае определяют НМЦК (начальную (максимальную) цену контракта).

При определении НМЦК для закупок топлива нельзя использовать коммерческие предложения (КП) — это прямо запрещено Письмом ФАС № ВК/86008/25 от 12.09.2025. НМЦК формируется на основании текущих рыночных индикаторов в соответствии с Приказом ФАС № 894/24 — в т. ч. когда закупка признана несостоявшейся из‑за отсутствия заявок.

Для расчёта НМЦК ГСМ используйте:

• ЕМИСС (Единая межведомственная информационно‑статистическая система) для получения данных о текущих ценах на топливо;
• ИПЦ (индексы потребительских цен) из прогноза социально‑экономического развития РФ (публикуются на сайте Минэкономразвития);
• ключевую ставку ЦБ РФ для расчёта коэффициента стоимости отвлечения денежных средств (Кодс).

Особенности расчёта для разных способов поставки:

1. Закупка на АЗС (выборка на раздаточных колонках) — цена равна средней потребительской цене в регионе.
2. Поставка ж/д транспортом или по магистральным нефтепродуктопроводам — применяются особые правила расчёта (п. 2 приказа № 894/24).
3. Закупка с мест хранения, производства и перевалки — расчёт по п. 3 приказа № 894/24.

Пример расчёта НМЦК на закупку бензина на АЗС на три месяца (февраль — апрель 2026 года)

Исходные данные:

• базовая цена бензина (на дату расчёта в ноябре 2025 г.) — 67,34 руб./л;
• ключевая ставка ЦБ РФ — 16,5 %;
• количество месяцев поставки — 3;
• объём поставки в месяц — 100 л;
• общий объём закупки — 300 л;
• ИПЦ по месяцам: февраль — 1,013333333, март — 1,016666666, апрель — 1,02;
• предусмотрен аванс в контракте (20 %).

Шаг 1. Расчёт Кодс (коэффициента стоимости отвлечения денежных средств):

где:

• КС — ключевая ставка;
• КМП — о количество месяцев поставки.

Подставляем значения:

Кодс = (16,5 ÷ 100) ÷ 12 × 3 + 1 = 0,01375 × 3 + 1 = 1,04125

Шаг 2. Расчёт помесячной начальной цены единицы товара (НЦЕ) с учётом ИПЦ и Кодс:

• февраль: 67,34 × 1,013333333 × 1,04125 = 71,05 руб./л;
• март: 67,34 × 1,016666666 × 1,04125 = 71,29 руб./л;
• апрель: 67,34 × 1,02 × 1,04125 = 71,52 руб./л.

Шаг 3. Расчёт помесячной стоимости партий (НМЦ) с учётом нового объёма поставки (100 л в месяц):

• февраль: 71,05 × 100 = 7105,27 руб.;
• март: 71,29 × 100 = 7128,64 руб.;
• апрель: 71,52 × 100 = 7152,01 руб.

Шаг 4. Расчёт итогового значения НМЦК:

7105,27 + 7128,64 + 7152,01 = 21 385,92 руб.

Шаг 5. Расчёт НЦЕ за 1 литр бензина:

21 385,92 ÷ 300 = 71,29 руб./л

Шаг 6. Расчёт НМЦК за вычетом аванса (20 %):

21 385,92 — 4277,18 = 17 108,74 руб.

Сравнительная таблица НМЦК с Кодс и без него (при объёме 100 л/мес.)

Вывод:

• применение Кодс увеличило НМЦК на 847,22 руб. (с 20 538,70 руб. до 21 385,92 руб.);
• с новым расчётом заказчик платит ежемесячно 5728,64 руб. вместо 5512,90 руб. (за вычетом аванса);
• цена за литр бензина выросла с 68,46 руб. до 71,29 руб.

Если в контракте не выделены этапы с помесячными объёмами поставок, то расчёт упрощается:

• итоговое значение НМЦК (с авансом): 67,34 × 1,02 × 1,04125 × 300 = 21 456,04 руб.;
• НМЦК за вычетом аванса (20 %): 21 456,04 − 4291,21 = 17 164,83 руб.;
• НЦЕ за 1 л: 21 456,04 ÷ 300 = 71,52 руб.

Результат упрощённого расчёта: итоговая сумма выше, чем при помесячном расчёте (21 456,04 руб. против 21 385,92 руб.), а цена за литр — 71,52 руб., что на 23 коп. больше, чем в базовом расчёте с Кодс.

Заказчику выгоднее не выделять в контракте этапы поставки, приёмки и оплаты — это упрощает расчёты и позволяет установить более высокую НМЦК.

Как указать формулу цены

Поставка моторного топлива (включая автомобильный и авиационный бензин) отнесена правительством РФ к исключениям из правила о твёрдой цене контракта (ч. 2 ст. 34 44‑ФЗ, постановление Правительства РФ от 13.01.2014 № 19).

Когда объём закупки неизвестен в документах (извещение, документация по 44‑ФЗ, проект контракта), то указывают:

• начальную цену единицы товара;
• начальную сумму цен единиц товара (именно эту сумму участники будут снижать в ходе закупки);
• максимальное значение цены контракта (без указания этапов исполнения, если они предусмотрены);
• формулу цены.

В проекте контракта дополнительно прописывают:

• порядок определения количества поставляемого топлива по заявкам заказчика;
• срок поставки;
• формулу цены.

При закупке у единственного поставщика по 44‑ФЗ, если не требуются извещение, документация, приглашение и заявки участников, укажите формулу цены и максимальное значение цены контракта непосредственно при его заключении (Письмо Минфина № 24‑06‑06/13639 от 24.02.2026). Утверждённой или рекомендованной формулы цены нет — вы вправе выбрать любую удобную для вас (письма Минфина России: № 24‑06‑07/27789 от 04.04.2022, № 24‑03‑07/34688 от 28.04.2020, № 24‑03‑08/31865 от 11.05.2018).

Такая формула позволяет получать бензин по фактической цене поставщика и одновременно ограничивать стоимость товара максимальной ценой, установленной в рамках закупки.

Пример НМЦК бензин с неизвестным объёмом и формулой цены:

Когда объём закупки известен в документах (извещение, документация по 44‑ФЗ, проект контракта), указывают максимальное значение цены контракта (без указания этапов исполнения, если они предусмотрены) и формулу цены.

Пример закупки бензина с неопределенным объемом из ЕИС:

Применяем ограничения и условия допуска

При закупке горюче‑смазочных материалов (ГСМ) как конкурентным способом, так и у единственного поставщика в соответствии с ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ необходимо соблюдать общие правила применения национального режима:

1. Ограничения на закупку иностранных товаров. При закупке по коду ОКПД2 20.59.43.130 «Антиобледенители», нужно предусмотреть ограничение закупок иностранных товаров (за исключением продукции из стран ЕАЭС) (п. 15 ч. 1 ст. 42 пп. «а», п. 1 ч. 1 ст. 72 44‑ФЗ, п. 1 ПП № 1875 от 23.12.2024, п. 4.2 Письма Минфина № 24‑01‑06/8697 от 31.01.2025). В отдельных случаях ограничение может не применяться.
2. Предоставление преимуществ. Если закупаемые ГСМ не подпадают под действие ограничений, то в документации о закупке необходимо указать информацию о предоставлении преимуществ отечественным товарам (п. 15 ч. 1 ст. 42 44‑ФЗ, п. 1 ПП № 1875 от 23.12.2024).
3. Подтверждение страны происхождения товара. По п. 3 ПП № 1875 сведения о стране происхождения товаров в рамках одной закупки могут различаться.

Напоминаю, что порядок подтверждения страны-изготовителя зависит от типа товара. Для товаров с ограничениями допуска импорта страну подтвердят:

• номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка о наличии специального инвестиционного контракта;
• номер реестровой записи из реестра промышленной продукции РФ или ЕАЭС с указанием совокупного количества баллов за выполнение технологических операций на территории этих стран (если такие требования установлены и количество баллов соответствует порогу). Участник не вправе указывать несколько номеров реестровых записей для одного товара (Письмо Минфина № 24‑06‑09/50188 от 22.05.2025).

Для товаров с преференциями достаточно указать страну происхождения по ОКСМ в заявке.

Надо знать: какие документы подтверждают страну происхождения товара

При заключении контракта на поставку ГСМ с единственным поставщиком (за исключением случаев, предусмотренных ч. 12 ст. 93 закона № 44‑ФЗ), не требуется учитывать ограничения и преимущества, установленные национальным режимом (пп. 2, 3 ч. 4 ст. 14 закона № 44‑ФЗ).

Учитывайте, что заявку нельзя отклонить только из‑за отсутствия сведений о совокупном количестве баллов, если эти данные уже содержатся в соответствующей реестровой записи (письма: ФАС № 28/51603/25 от 03.06.2025, Минпромторга № 53728/12 от 15.05.2025).

Прописываем специальные условия в проекте контракта

В проект контракта необходимо включить специальные условия с учетом специфики закупаемой продукции:

1. Срок поставки — периоды, когда заказчику надо поставить топливо.
2. Порядок поставки. Есть три варианта: самовывоз, поставка за счет исполнителя, по топливным картам. Пропишите, какие действия надо предпринять, чтобы получить бензин.
3. Условие о формуле и максимальной цене.
4. Способ и порядок оплаты — авансирование, платеж с отсрочкой или по факту поставки.
5. Порядок сдачи-приемки топлива. Надо утвердить отгрузочные документы и документацию, которая подтверждает качество топлива (паспорт качества, сертификат соответствия). Договоритесь, как подтверждать передачу ГСМ и как проводить расчеты. Стороны вправе предусмотреть передачу заявок поставщику или же выставление счетов за фактически поставленный бензин.
6. Ответственность за нарушение условий договора.
7. Срок действия госконтракта, возможность заключения дополнительного соглашения.

На федеральном уровне типовые условия контракта на поставку топлива не утверждали. Но их вправе устанавливать правительство РФ. Как только их утвердят, надо применять типовые условия при формировании проекта контракта (ч. 11 с. 34 44-ФЗ).

Закрываем контракт

Договор становится исполненным, когда продавец поставит весь объем топлива, а заказчик оплатит поставку. Обе стороны подписывают документы сдачи-приемки. Информацию об исполнении и об оплате необходимо разместить в реестре контрактов в ЕИС.

Заказчик ведет учет топлива по топливным картам, в которых отражается объем закупленного топлива в литрах. Карточка выдается ответственному сотруднику. Поставщик ежемесячно предоставляет заказчику счет-фактуру по произведенным расходам и прикладывает отчет о потреблении.

Госконтракт закрывают такими документами:

• отчет держателя топливной карты, к нему прикладываются чеки и путевые листы;
• отчет о потреблении от поставщика;
• товарные накладные на отпуск топлива.

Чеки от поставщика тоже учитывают как акт приемки и внутренней экспертизы.

У этих документов и отчетов нет унифицированных бланков отчетности. Заказчик вправе разработать их самостоятельно и закрепить в учетной политике.

Вопросы и ответы