Баллы локализации в закупках: что это, когда и как проверять

Что такое баллы в национальном режиме простыми словами

Баллы в нацрежиме — это своего рода «оценка» того, насколько товар «российский»: они показывают, какая часть стоимости продукции приходится на отечественные компоненты, работы и услуги. Чем больше в изделии российских деталей, технологий и труда — тем выше балл. Так государство может чётко и объективно понять, действительно ли продукт считают локализованным, а не просто упакованным в России.

Читайте о национальном режиме в закупках

Эта система закреплена в Постановлении Правительства РФ № 719 от 17.07.2015 и применяется:

• в госзакупках. Если у товара высокий уровень локализации, поставщик получает больше баллов при оценке заявки — и это даёт ему преимущество перед конкурентами;
• при получении господдержки. Для субсидий часто устанавливают минимальные требования по локализации: чем выше баллы, тем крупнее может быть субсидия.

В чём разница между локализационными и закупочными баллами? Их часто путают, хотя задачи у них разные:

• локализационные баллы показывают, насколько глубоко производство «привязано» к России: например, ведётся ли разработка, делается ли сборка, проводится ли контроль качества, как организована упаковка и т. д. Их учитывают при подаче заявки на включение в Реестр промышленной продукции (РПП);
• закупочные подтверждают, что продукция считается российской и может участвовать в закупках с национальным режимом. На этапе подачи заявки в конкретной закупке — именно они решают, допустят ли товар к торгам.

Для получения баллов и подтверждения происхождения отечественного товара производителю потребуется пройти экспертизу в Торгово‑промышленной палате (ТПП) и подать документы в Минпромторг. После положительного заключения ТПП производитель (или дистрибьютор) загружает документы через личный кабинет в ГИСП, чтобы попасть в РПП. Включение в реестр даёт право указывать этот номер и баллы в закупочных заявках — это и будет официальным подтверждением российского происхождения.

Узнайте, как пройти регистрацию в ГИСП и добавить продукцию в реестр российских товаров

Как работать с баллами локализации в закупках по 44-ФЗ и 223‑ФЗ

В закупочной документации (извещении, проекте контракта и сопутствующих материалах) не требуется прописывать минимальное количество баллов локализации. 44‑ФЗ, 223-ФЗ и Постановление Правительства о нацрежиме № 1875 от 23.12.2024 не устанавливают такого требования. В извещении заказчики прописывают лишь основные требования по нацрежиму (если они есть).

Важно учитывать, что система баллов локализации применяется не ко всем видам продукции. Чтобы понять, для каких товаров баллы обязательны и каково их минимальное значение, ориентируйтесь на примечания к ПП № 719.

В закупках по 223‑ФЗ нужно ориентироваться на «общие» баллы из ПП № 719 и на те, которые в нём прямо установлены именно для закупок по 223‑ФЗ. А баллы, которые в постановлении прописаны исключительно для целей 44‑ФЗ, в рамках 223‑ФЗ не применяются. Эту позицию подтверждают: Минпромторг в письмах № 52580/12 от 13.05.2025 и № 53728/12 от 15.05.2025, а ФАС — в письме № 28/51603/25 от 03.06.2025.

Когда вы проверяете заявку, смотрите в примечания к приложению к ПП № 719. Если для конкретного товара там есть «специальные» баллы именно для 223‑ФЗ — их и учитывайте. Если их нет, но есть «общие» (то есть в постановлении не указано, для какого закона они предназначены) — их тоже нужно брать в расчёт. А вот если в постановлении для этого товара прописаны показатели только по 44‑ФЗ — в закупке по 223‑ФЗ их игнорируют.

В закупках по 44-ФЗ ситуация аналогичная: ориентируйтесь на «общие» баллы из ПП № 719 и на те «специальные» баллы, которые в нём прямо установлены именно для закупок по 44‑ФЗ.

Есть ситуации, когда подтверждать баллы не требуется:

• если для товара они не установлены. Тогда страну происхождения подтверждают просто номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (письмо Минпромторга № ПГ‑07–6967 от 25.07.2025);
• если действует переходный период. Для отдельных позиций из перечней разрешено использовать реестровые записи без указания баллов — сроки переходного периода различаются для разных товаров (подп. «н» п. 10 ПП № 1875).

Иногда в примечаниях к ПП № 719 количество баллов задаётся в виде процентного показателя. Минпромторг подтверждает, что «совокупное количество баллов» и «процентный показатель» равнозначны для целей закупок. Поэтому при проверке реестровой записи учитывайте оба варианта: и абсолютное число баллов, и процентный показатель (решение Красноярского УФАС от 04.04.2025 № 024/06/106‑876/2025).

Как проверить баллы локализации по постановлению № 719: простая инструкция

Баллы по ПП № 719 — это своего рода «оценка» того, насколько товар сделан в России: их начисляют за каждую производственную операцию на территории РФ. Чтобы понять, считать ли товар российским и допустить ли заявку к участию, нужно провести небольшую сверку. Ниже — понятный алгоритм.

Шаг 1. Найдите реестровую запись и проверьте её актуальность

В заявке участник обычно указывает номер записи из Реестра российской промышленной продукции (РРПП). Ваша задача:

• зайти в РРПП и найти эту запись по номеру;
• убедиться, что она действующая на дату рассмотрения заявки (а не истекла и не приостановлена);
• проверить, что запись соответствует тому товару, который заявлен (совпадают наименование, производитель, код ОКПД2).

Шаг 2. Узнайте, сколько баллов требуется для этого товара

Откройте актуальную редакцию постановления № 719 и найдите требования по баллам для нужного товара. Проще всего искать по коду ОКПД2, который участник указал в заявке.

Обратите внимание:

• требования могут быть в виде конкретного числа (например, «не менее 150»);
• либо в виде процента от максимально возможного количества баллов по этой товарной позиции (например, «не менее 70% от максимума»).

Ориентироваться нужно строго на код ОКПД2 из заявки — если коды не совпадают, баллы сравнивать некорректно (письмо Минфина от 04.05.2026 № 24-06-09/37004).

Шаг 3. Сравните баллы в реестре с требуемым порогом

Посмотрите, сколько баллов указано в реестровой записи, и сопоставьте с нормой из ПП № 719. Если:

• в записи их достаточно — товар считают российским (для целей нацрежима);
• их нет или количество меньше требуемого — товар не считается российским.

Нюанс: если участник не указал баллы в самой заявке, но они есть в реестровой записи и соответствуют норме — заявку отклонять не нужно (письмо Минпромторга № 53728/12 от 15.05.2025).

Шаг 4. Примите решение по заявке с учётом режима нацрежима

Дальше всё зависит от того, какой механизм нацрежима прописан в извещении:

• запрет на иностранные товары. В этом случае все заявки, где товар не подтверждён как российский (в том числе из‑за недостатка баллов), нужно отклонить;
• ограничение допуска иностранных товаров. Здесь действует правило «если есть хотя бы одна заявка с российским товаром — иностранные отклоняем». Если ни одна заявка не подтверждает российское происхождение, все остаются в закупке.

Посмотрите частые ошибки заказчиков и как их избежать:

• смотрят показатели не по тому коду ОКПД2. Всегда берите код из заявки участника;
• не проверяют актуальность записи. Даже если баллы есть, но запись истекла — она не работает как подтверждение;
• отклоняют заявку только потому, что участник не написал баллы в тексте заявки. Если они есть в РРПП — этого достаточно;
• игнорируют изменения требований. Если к моменту рассмотрения заявки требования по баллам в ПП № 719 изменились (повысились или появились), заявка, не отвечающая новым нормам, считается не соответствующей.

Как поставщику грамотно подать заявку с баллами локализации

Чтобы успешно участвовать в закупке, поставщику нужно заранее разобраться с требованиями к локализации товара. Разберём пошагово, что делать и на какие моменты обратить особое внимание.

Шаг 1. Проверьте, сколько баллов нужно для вашего товара

Сначала выясните, попадает ли ваша продукция под требования по баллам локализации из ПП № 719. Проще всего искать запись двумя способами:

• по коду ОКПД — начните с девятизначного кода (например, 26.20.11.110). Если по нему ничего не нашлось, попробуйте укрупнённый вариант (например, 26.20.11);
• по названию товара — введите точное наименование продукции.

Шаг 2. Поймите, какие именно показатели надо подтвердить в заявке

В разных закупках могут требовать разные метрики: общие локализационные баллы, специальные закупочные баллы или процент локализации. Если для товара:

• нет требований к баллам в ПП № 719, достаточно предоставить выписку из реестра российской промышленной продукции (РПП). Учитывайте, что в тендерах с запретами допуска отсутствие выписки из РПП приведёт к отклонению заявки, а в торгах с ограничениями сработает правило «второй лишний»: при наличии хотя бы одного участника с российским товаром, соответствующим требованиям, заявки с иностранной продукцией не будут рассматривать;
• установлены минимальные баллы, важно проверить, что в вашей реестровой записи в РПП их указано достаточное количество. Даже если товар числится в реестре, заявка будет отклонена, если баллов недостаточно или они не указаны вовсе;
• нужны и баллы, и процентный показатель, поставщик указывает одно и то же значение, просто в разных форматах (письмо Минпромторга № 96904/12 от 12.09.2024).

Что обязательно проверить поставщику перед подачей заявки:

1. Зайдите в реестр ГИСП и найдите свою запись.
2. Убедитесь, что заполнены оба поля: и абсолютное число баллов, и процентное значение.
3. Если хотя бы один из показателей отсутствует (чаще всего забывают про процент), и он понадобится для участия в закупке, заявка может попасть под отклонение.

Какая ответственность за ошибки при работе с баллами локализации предусмотрена для заказчиков и поставщиков

Если заказчик пропустит заявку с недостаточным количеством баллов (или с записью, где баллы вообще не указаны, хотя для этого кода ОКПД2 они по ПП № 719 предусмотрены), он рискует допустить к закупке товар, который по закону не считается российским. В итоге закупка может быть оспорена, её результаты — отменены, а контракт признан недействительным.

За нарушение порядка оценки заказчику грозит штраф.

Подробнее о штрафах за нарушения по 223-ФЗ и по 44-ФЗ

Для участника тендера ошибки при работе с баллами локализации могут привести к потере потенциального контракта. Если участник не указал их в заявке, хотя для кода ОКПД2 его товара в РРПП они предусмотрены, или указал количество, которое ниже установленного порога, такой товар приравнивается к иностранному.

Читайте об этом: по каким причинам заказчик может отклонить заявку по 44-ФЗ

Вопросы и ответы