Автономное учреждение: кто может организовать, как отчитываться

Если хотите заниматься общественно важной деятельностью, подумайте над созданием автономного учреждения. Некоторые проекты проще реализовывать за счет госфинансирования. Но есть и сложности: к примеру, автономщики должны работать по госзаданию, отчитываться по бюджету и вести особый бухучет. Разбираемся в нюансах.

Содержание

Что такое автономное учреждение и какие они бывают

Название говорит само за себя: это государственное или муниципальное учреждение. По сути, автономия — это некоммерческая организация, которая выполняет работы и услуги по полномочиям госорганов (ч. 1 ст. 2 174-ФЗ от 03.11.2006). Если говорить проще, местные органы власти передают автономщиками конкретные функции в общественных сферах, и АУ занимаются этой деятельностью.

Чем могут заниматься автономные учреждения

Общественно значимой деятельностью — образованием, культурой и спортом, здравоохранением, наукой. Кроме того, автомномщики смогут выбрать и такие направления:

Обязательно закрепите ваши виды деятельности в уставе. Но учтите, они должны соответствовать целям, для которых создавали автономное учреждение. А цели — это и есть те полномочия, которые передали АУ госорганы или муниципалитеты.

Актуальный бланк и образец этого документа есть в КонсультантПлюс Скачать бесплатно

ВАЖНО!
Если автономщик заключит сделку не в целях своего создания, в суде ее смогут признать недействительной.

Как создаются автономные учреждения

Есть два варианта — создать новое или изменить тип другого учреждения в автономное (ст. 5 174-ФЗ). Но допускается это только по распоряжению российского правительства, региональных или местных властей.

У автономщика всегда есть учредитель (п. 1 с. 6 174-ФЗ):

  • РФ — если АУ создают за счет федерального имущества;
  • регион — если АУ создают за счет регионального имущества;
  • муниципалитет — если АУ создают за счет муниципального имущества.

Каждый год для автономщиков утверждают государственное или муниципальное задание. Это тоже делает учредитель (ст. 69.2 БК РФ). Государственное задание — это определенные показатели по госуслуге, которое надо выполнить за год. А если не исполнить ГЗ или МЗ, руководителю придется заплатить штраф (ст. 15.15.5-1 КоАП РФ):

  • от 100 до 1000 рублей — за первое нарушение;
  • от 10 000 до 30 000 рублей — за повторное нарушение.

Еще АУ от имени учредителя смогут исполнять денежные обязательства перед населением (ПП РФ № 590 от 02.08.2010). Например, платить стипендии, пособия. Но для этого учредитель издает отдельные приказы и поручает АУ такие выплаты.

Как устроено управление автономными учреждениями

У автономщиков довольно сложная система управления. Это и учредитель, который контролирует деятельность АУ, и руководитель, который управляет организацией, и наблюдательный совет, который принимает важные решения (ст. 8 174-ФЗ).

ВАЖНО!
Наблюдательный совет тоже создает учредитель. Иногда совет носит другое название — общее собрание, конференция, ученый или художественный совет.

Обычно в совет АУ входят от 5 до 11 человек. В состав обязательно включают:

  • представители учредителя — сотрудники госорганов, региональных и местных властей;
  • представители управленцев имущества АУ. Если автономщик федерального уровня, его имуществом управляет Росимущество. Если региональный или муниципальный, за имущество отвечает специальный департамент или комитет;
  • представители общественности — заслуженные деятели сферы, в которой работает АУ. Или работники других организаций.

В состав совета разрешают включить представителей других органов власти — депутатов, силовиков. Еще вы сможете привлечь сотрудников своего АУ, но только не руководство и замов. Но если у человека есть непогашенная судимость, ему нельзя входить в совет.

ВАЖНО!
При формировании совета АУ соблюдайте обязательные соотношения: представители госорганов и местных властей — не больше трети, а половина из них должна представлять учредителя. Ваши работники — тоже не больше трети.

Состав наблюдательного совета закрепляют приказом распорядителя. После того как учредитель подпишет распоряжение, опубликуйте его на сайте для размещения информации об учреждениях (ч. 8 ст. 10 174-ФЗ, п. 6, 15 порядка из Приказа Минфина № 86н от 21.07.2011).

Полномочия наблюдательного совета разберем в таблице.

Что за полномочия В чем выражаются
Рекомендации учредителю

Рекомендации по:

  • изменению устава;
  • создание или закрытие филиалов, представительств;
  • реорганизация, ликвидация;
  • изъятие имущества из оперативного управления;
  • распоряжение недвижимостью, особо ценным движимым имуществом;
  • утверждению отчетности — годовой бухотчетности, отчетов об исполнении ПФХД, об использовании имущества
Заключения

Заключения по:

  • проекту ПФХД;
  • предложениям руководства об участии в других юрлицах;
  • предложениям руководства о выборе банка, где открыть счет
Решения — обязательны для руководителя автономной организации

Решения по вопросам:

  • одобрение крупных операций, сделок с заинтересованностью;
  • проведение аудита годовой бухотчетности, утверждение результатов проверки
ВАЖНО!
Если автономная организация проведет крупную сделку без одобрения совета, ее смогут признать недействительной в суде. Но при условии, что контрагент знал или мог знать, что для операции надо получить одобрение.

В чем особенности автономных учреждений

Автономное — самое свободное из всех госучреждений. Но у АУ есть ряд особенностей. К примеру, имущество принадлежит не самой организации, а учредителю. А некоторым имуществом АУ отвечает по своим долгам. Разбираемся подробнее.

Права на имущество

Движимое имущество и недвижимость (исключение — земля) принадлежит автономщику на праве оперативного управления. Собственником всегда является РФ, регион или местная администрация.

Землей автономное учреждение владеет на правах бессрочного пользования. Автономщики смогут передать участок как служебный надел или установить там сервитут. А вот другие операции с землей запрещены (ч. 7 ст. 3 174-ФЗ, п. 3 ст. 269 ГК РФ).

ВАЖНО!
Если автономное учреждение нарушит запрет, проведет недопустимую операцию с землей и заключит договор, в суде его признают недействительным. Обеим сторонам придется вернуть все, что они получили по сделке.

Продажа и сдача имущества в аренду

Автономная организация сможет продать имущество, но только с согласия собственника и только на торгах. Торги тоже проводят в порядке, который утвердил учредитель. Аренда имущества тоже допускается — по результатам аукциона или конкурса (Приказ ФАС № 67 от 10.02.2010).

Сделки с заинтересованностью

Их обязательно одобряет наблюдательный совет. Чтобы получить одобрение, руководитель направляет предложение по сделке председателю совета. Важно предоставить совету максимально полную информацию по сделке и ее последствиях — так у руководителя учреждения появится больше шансов для одобрения. Укажите:

  • вид сделки — купля-продажа, аренда, выполнение работ или услуг;
  • роль автономного учреждения — продавец или покупатель, заказчик или подрядчик;
  • информацию о торгах — если собираются их проводить;
  • информацию о контрагентах — название компании, ИНН, КПП, ОГРН, адрес, Ф.И.О. руководителя и участников общества;
  • сведения об имуществе — если передаете его по сделке: для недвижимости — кадастровый номер, адрес, площадь, количество этажей, для движимых фондов — модель, марка, заводской номер, регистрационный номер;
  • балансовая стоимость имущества — приложите копию баланса;
  • цену сделки и уровень заинтересованности;
  • обоснование операции — опишите, для чего она требуется, какие выгоды получит автономное учреждение и госбюджет, нужна ли сделка для выполнения госзадания.

Наблюдатели примут решение по сделке за 15 дней. А если среди членов совета много заинтересованных в операции, одобрение — за учредителем.

Ответственность по долгам

Отвечать по задолженности автономщику придется собственным имуществом. А вот недвижимостью и особо ценным имуществом от собственника (или фондами, купленными за его деньги) нести ответственность по долгам нельзя.

ВАЖНО!
У собственника имущества АУ и у самого автономного учреждения — субсидиарная ответственность по обязательствам. Ее несут в соответствии с ГК РФ (ч. 4, 5 ст. 2 174-ФЗ). Например, если автономщик причинил вред гражданам, а имущества учреждения не хватает для выплаты компенсации, собственнику имущества АУ тоже придется отвечать перед пострадавшим (п. 6 ст. 123.22 ГК РФ).

Закупки

Автономное учреждение закупает по закону № 223-ФЗ от 18.07.2011 для отдельных юрлиц. Но есть исключения. Закупки товаров, работ и услуг проводят по 44-ФЗ, если:

  • учреждению выделили деньги из федбюджета на капитальные вложения в объекты публичной собственности (ч. 4 ст. 15 44-ФЗ);
  • госзаказчик или заказчик-муниципал безвозмездно передал автономному учреждению собственные полномочия по договору (ч. 6 ст. 15 44-ФЗ);
  • автономный заказчик не успел вовремя разместить положение о закупке в Единой информационной системе (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 4, ч. 4, 5.1 ст. 8 223-ФЗ). Чтобы не «слететь» с 223-ФЗ, надо опубликовать положение в течение 15 дней после его утверждения. Учтите, что для некоторых автономных учреждений вводят типовые положения о закупке — по отрасли.
ВАЖНО!
Если вам надо провести закупку по 44-ФЗ, но вы проигнорировали требования и закупили товары, работы, услуги по 223-ФЗ, учреждение оштрафуют на 50 000-100 000 рублей. Штраф смогут выписать и на ответственного сотрудника — от 20 000 до 30 000 рублей (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Особенности бухучета и налогообложения автономных учреждений

Автономные учреждения получают деньги из бюджета, но у них есть возможность оказывать платные услуги и зарабатывать самим. От этого и зависит порядок бухучета.

Рассмотрим источники финансирования АУ:

1. Бюджетные субсидии. Учредитель выделяет их на выполнение госзадания, социального заказа (п. 1 ст. 78.1 БК РФ). Кроме того, автономным учреждениям доводят из бюджета капитальные вложения и деньги на иные цели. Такое финансирование проводят по КФО (код вида финансового обеспечения):

  • 4 — субсидии на госзадание;
  • 5 — иные цели и субсидированные гранты;
  • 6 — капвложения.

К примеру, если автономному учреждению поступили субсидии на госзадание, их надо отразить в бухучете такой проводкой:

Дт 4 201 11 510 (забалансовый счет 17, код доходов 130, КОСГУ 131) Кт 4 205 31 661.

2. Приносящая доход деятельность. Это платные услуги учреждения, их проводят по КФО 2. Коммерческая деятельность не должна противоречить уставу. К примеру, автономная организация, которая занимается образованием, сможет ввести дополнительные платные занятия. Поступления от предпринимательской деятельности надо отражать проводкой Дт 2 205 31 567 Кт 2 401 10 131. Но учтите, что оказывать платные услуги смогут только учреждения, у которых имущества минимум на 10 000 рублей.

3. Добровольные пожертвования. Их делают как физлица, так и организации. Пожертвования тоже отражают по КФО 2, как собственные деньги учреждения. Чтобы отразить поступления, сделайте такую проводку:

Дт 2 201 34 510 (2 201 11 510, 2 201 27 510) Кт 2 205 5х 66х, 2 205 6х 66х.

Важный нюанс: если организация добровольно жертвует вам больше 3000 рублей, заключите с ней письменный договор. Если такого соглашения нет, суд заставит вернуть все деньги тому, кто их перевел (п. 2 ст. 574 ГК РФ).

Для сведения: как вести учет и налогообложение благотворительной помощи
ВАЖНО!
Субсидию из бюджета надо тратить строго под цели, на которые ее выделили. Всю нецелевку придется вернуть в бюджет. А если растратите больше 1 500 000 рублей, руководителя привлекут к уголовной ответственности (ст. 285.1 УК РФ). Если растрата меньше, грозит административка (ст. 15.14 КоАП РФ).

Как и другие учреждения, автономщики обязаны вести бухучет, сдавать бухгалтерскую отчетность и отчеты в статистику. Бухучет ведут по двум инструкциям:

  • Приказ Минфина № 157н от 01.12.2010. Это единый план счетов для всех учреждений госсектора;
  • Приказ Минфина № 183н от 23.12.2010. Это план счетов, который разработали специально для автономных учреждений. По инструкции № 183н автономщики составляют рабочий план. Если какой-то счет не используется в деятельности, включать в рабочий регистр его не надо.

Бухгалтерскую отчетность АУ тоже сдают по особым правилам и специальным формам Минфина (Приказ № 33н от 25.03.2011). Основные формы:

  • бухгалтерский баланс — ф. 0503730;
  • отчет об исполнении ПФХД — ф. 0503737;
  • отчет об обязательствах — ф. 0503738;
  • отчет о финрезультатах — ф. 0503721;
  • пояснительная записка к балансу — ф. 0503760.

Баланс учреждения сдают по итогам года. А вот отчетность об исполнении бюджета и ПФХД надо сдавать чаще — минимум раз в квартал, а иногда учредители требуют сведения раз в месяц. Сроки и правила тоже устанавливают учредители и доводят их до автономщиков локальными приказами.

Может пригодиться:

Налогообложения автономные учреждения ведут по правилам НК РФ и в зависимости от того, какой режим выбрали. Автономщики смогут работать на общей или упрощенной системе налогообложения.

На ОСНО придется платить все обязательные налоги — НДС, прибыль, имущество, НДФЛ и страховые взносы за сотрудников, другие налоги, если есть объект налогообложения. На УСН налогов меньше — платеж по упрощенке по выбранной ставке, зарплатные налоги, а остальное платят только при наличии облагаемых объектов и операций. Порядок бухучета и налогообложения автономные учреждения закрепляют в учетной политике.

Подробнее: какие налоги уплачиваются при основной системе налогообложения

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.