Автономное учреждение: кто может организовать, как отчитываться

Что такое автономное учреждение и какие они бывают

Название говорит само за себя: это государственное или муниципальное учреждение. По сути, автономия — это некоммерческая организация, которая выполняет работы и услуги по полномочиям госорганов (ч. 1 ст. 2 174-ФЗ от 03.11.2006). Если говорить проще, местные органы власти передают автономщиками конкретные функции в общественных сферах, и АУ занимаются этой деятельностью.

Чем могут заниматься автономные учреждения

Общественно значимой деятельностью — образованием, культурой и спортом, здравоохранением, наукой. Кроме того, автомномщики смогут выбрать и такие направления:

• СМИ (ст. 2 174-ФЗ);
• занятость и соцзащита населения (ст. 2 174-ФЗ);
• метрология (ч. 5.1 ст. 21 102-ФЗ от 26.06.2008);
• госэкспертиза проектов и смет (п. 4-4.2 ст. 49 ГрК РФ);
• предоставление госуслуг через МФЦ (п. 5 ст. 2 210-ФЗ от 27.07.2010);
• классификация, освидетельствование судов, плавучих объектов (п. 3 ст. 22 КТМ РФ, п. 1 ст. 35 КВВТ РФ);
• нормативно-правовое регулирование строительства, архитектуры (п. 8 ст. 6.1 ГрК РФ).

Обязательно закрепите ваши виды деятельности в уставе. Но учтите, они должны соответствовать целям, для которых создавали автономное учреждение. А цели — это и есть те полномочия, которые передали АУ госорганы или муниципалитеты.

Актуальный бланк и образец этого документа есть в КонсультантПлюс Скачать бесплатно

Как создаются автономные учреждения

Есть два варианта — создать новое или изменить тип другого учреждения в автономное (ст. 5 174-ФЗ). Но допускается это только по распоряжению российского правительства, региональных или местных властей.

У автономщика всегда есть учредитель (п. 1 с. 6 174-ФЗ):

• РФ — если АУ создают за счет федерального имущества;
• регион — если АУ создают за счет регионального имущества;
• муниципалитет — если АУ создают за счет муниципального имущества.

Каждый год для автономщиков утверждают государственное или муниципальное задание. Это тоже делает учредитель (ст. 69.2 БК РФ). Государственное задание — это определенные показатели по госуслуге, которое надо выполнить за год. А если не исполнить ГЗ или МЗ, руководителю придется заплатить штраф (ст. 15.15.5-1 КоАП РФ):

• от 100 до 1000 рублей — за первое нарушение;
• от 10 000 до 30 000 рублей — за повторное нарушение.

Еще АУ от имени учредителя смогут исполнять денежные обязательства перед населением (ПП РФ № 590 от 02.08.2010). Например, платить стипендии, пособия. Но для этого учредитель издает отдельные приказы и поручает АУ такие выплаты.

Как устроено управление автономными учреждениями

У автономщиков довольно сложная система управления. Это и учредитель, который контролирует деятельность АУ, и руководитель, который управляет организацией, и наблюдательный совет, который принимает важные решения (ст. 8 174-ФЗ).

Обычно в совет АУ входят от 5 до 11 человек. В состав обязательно включают:

• представители учредителя — сотрудники госорганов, региональных и местных властей;
• представители управленцев имущества АУ. Если автономщик федерального уровня, его имуществом управляет Росимущество. Если региональный или муниципальный, за имущество отвечает специальный департамент или комитет;
• представители общественности — заслуженные деятели сферы, в которой работает АУ. Или работники других организаций.

В состав совета разрешают включить представителей других органов власти — депутатов, силовиков. Еще вы сможете привлечь сотрудников своего АУ, но только не руководство и замов. Но если у человека есть непогашенная судимость, ему нельзя входить в совет.

Состав наблюдательного совета закрепляют приказом распорядителя. После того как учредитель подпишет распоряжение, опубликуйте его на сайте для размещения информации об учреждениях (ч. 8 ст. 10 174-ФЗ, п. 6, 15 порядка из Приказа Минфина № 86н от 21.07.2011).

Полномочия наблюдательного совета разберем в таблице.

В чем особенности автономных учреждений

Автономное — самое свободное из всех госучреждений. Но у АУ есть ряд особенностей. К примеру, имущество принадлежит не самой организации, а учредителю. А некоторым имуществом АУ отвечает по своим долгам. Разбираемся подробнее.

Права на имущество

Движимое имущество и недвижимость (исключение — земля) принадлежит автономщику на праве оперативного управления. Собственником всегда является РФ, регион или местная администрация.

Землей автономное учреждение владеет на правах бессрочного пользования. Автономщики смогут передать участок как служебный надел или установить там сервитут. А вот другие операции с землей запрещены (ч. 7 ст. 3 174-ФЗ, п. 3 ст. 269 ГК РФ).

Продажа и сдача имущества в аренду

Автономная организация сможет продать имущество, но только с согласия собственника и только на торгах. Торги тоже проводят в порядке, который утвердил учредитель. Аренда имущества тоже допускается — по результатам аукциона или конкурса (Приказ ФАС № 67 от 10.02.2010).

Сделки с заинтересованностью

Их обязательно одобряет наблюдательный совет. Чтобы получить одобрение, руководитель направляет предложение по сделке председателю совета. Важно предоставить совету максимально полную информацию по сделке и ее последствиях — так у руководителя учреждения появится больше шансов для одобрения. Укажите:

• вид сделки — купля-продажа, аренда, выполнение работ или услуг;
• роль автономного учреждения — продавец или покупатель, заказчик или подрядчик;
• информацию о торгах — если собираются их проводить;
• информацию о контрагентах — название компании, ИНН, КПП, ОГРН, адрес, Ф.И.О. руководителя и участников общества;
• сведения об имуществе — если передаете его по сделке: для недвижимости — кадастровый номер, адрес, площадь, количество этажей, для движимых фондов — модель, марка, заводской номер, регистрационный номер;
• балансовая стоимость имущества — приложите копию баланса;
• цену сделки и уровень заинтересованности;
• обоснование операции — опишите, для чего она требуется, какие выгоды получит автономное учреждение и госбюджет, нужна ли сделка для выполнения госзадания.

Наблюдатели примут решение по сделке за 15 дней. А если среди членов совета много заинтересованных в операции, одобрение — за учредителем.

Ответственность по долгам

Отвечать по задолженности автономщику придется собственным имуществом. А вот недвижимостью и особо ценным имуществом от собственника (или фондами, купленными за его деньги) нести ответственность по долгам нельзя.

Закупки

Автономное учреждение закупает по закону № 223-ФЗ от 18.07.2011 для отдельных юрлиц. Но есть исключения. Закупки товаров, работ и услуг проводят по 44-ФЗ, если:

• учреждению выделили деньги из федбюджета на капитальные вложения в объекты публичной собственности (ч. 4 ст. 15 44-ФЗ);
• госзаказчик или заказчик-муниципал безвозмездно передал автономному учреждению собственные полномочия по договору (ч. 6 ст. 15 44-ФЗ);
• автономный заказчик не успел вовремя разместить положение о закупке в Единой информационной системе (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 4, ч. 4, 5.1 ст. 8 223-ФЗ). Чтобы не «слететь» с 223-ФЗ, надо опубликовать положение в течение 15 дней после его утверждения. Учтите, что для некоторых автономных учреждений вводят типовые положения о закупке — по отрасли.

Особенности бухучета и налогообложения автономных учреждений

Автономные учреждения получают деньги из бюджета, но у них есть возможность оказывать платные услуги и зарабатывать самим. От этого и зависит порядок бухучета.

Рассмотрим источники финансирования АУ:

1. Бюджетные субсидии. Учредитель выделяет их на выполнение госзадания, социального заказа (п. 1 ст. 78.1 БК РФ). Кроме того, автономным учреждениям доводят из бюджета капитальные вложения и деньги на иные цели. Такое финансирование проводят по КФО (код вида финансового обеспечения):

• 4 — субсидии на госзадание;
• 5 — иные цели и субсидированные гранты;
• 6 — капвложения.

К примеру, если автономному учреждению поступили субсидии на госзадание, их надо отразить в бухучете такой проводкой:

Дт 4 201 11 510 (забалансовый счет 17, код доходов 130, КОСГУ 131) Кт 4 205 31 661.

2. Приносящая доход деятельность. Это платные услуги учреждения, их проводят по КФО 2. Коммерческая деятельность не должна противоречить уставу. К примеру, автономная организация, которая занимается образованием, сможет ввести дополнительные платные занятия. Поступления от предпринимательской деятельности надо отражать проводкой Дт 2 205 31 567 Кт 2 401 10 131. Но учтите, что оказывать платные услуги смогут только учреждения, у которых имущества минимум на 10 000 рублей.

3. Добровольные пожертвования. Их делают как физлица, так и организации. Пожертвования тоже отражают по КФО 2, как собственные деньги учреждения. Чтобы отразить поступления, сделайте такую проводку:

Дт 2 201 34 510 (2 201 11 510, 2 201 27 510) Кт 2 205 5х 66х, 2 205 6х 66х.

Важный нюанс: если организация добровольно жертвует вам больше 3000 рублей, заключите с ней письменный договор. Если такого соглашения нет, суд заставит вернуть все деньги тому, кто их перевел (п. 2 ст. 574 ГК РФ).

Для сведения: как вести учет и налогообложение благотворительной помощи

Как и другие учреждения, автономщики обязаны вести бухучет, сдавать бухгалтерскую отчетность и отчеты в статистику. Бухучет ведут по двум инструкциям:

• Приказ Минфина № 157н от 01.12.2010. Это единый план счетов для всех учреждений госсектора;
• Приказ Минфина № 183н от 23.12.2010. Это план счетов, который разработали специально для автономных учреждений. По инструкции № 183н автономщики составляют рабочий план. Если какой-то счет не используется в деятельности, включать в рабочий регистр его не надо.

Бухгалтерскую отчетность АУ тоже сдают по особым правилам и специальным формам Минфина (Приказ № 33н от 25.03.2011). Основные формы:

• бухгалтерский баланс — ф. 0503730;
• отчет об исполнении ПФХД — ф. 0503737;
• отчет об обязательствах — ф. 0503738;
• отчет о финрезультатах — ф. 0503721;
• пояснительная записка к балансу — ф. 0503760.

Баланс учреждения сдают по итогам года. А вот отчетность об исполнении бюджета и ПФХД надо сдавать чаще — минимум раз в квартал, а иногда учредители требуют сведения раз в месяц. Сроки и правила тоже устанавливают учредители и доводят их до автономщиков локальными приказами.

Может пригодиться:

• как заполнить бухгалтерский баланс;
• как составить пояснительную записку к бухгалтерскому балансу;
• как составить отчет о финансовых результатах.

Налогообложения автономные учреждения ведут по правилам НК РФ и в зависимости от того, какой режим выбрали. Автономщики смогут работать на общей или упрощенной системе налогообложения.

На ОСНО придется платить все обязательные налоги — НДС, прибыль, имущество, НДФЛ и страховые взносы за сотрудников, другие налоги, если есть объект налогообложения. На УСН налогов меньше — платеж по упрощенке по выбранной ставке, зарплатные налоги, а остальное платят только при наличии облагаемых объектов и операций. Порядок бухучета и налогообложения автономные учреждения закрепляют в учетной политике.

Подробнее: какие налоги уплачиваются при основной системе налогообложения