Требования к участникам по 223-ФЗ: как правильно установить и не нарваться на ФАС

Какие требования устанавливают к участникам закупок по 223-ФЗ

В 223-ФЗ заказчик сам решает, какие условия поставить, но делает это не как угодно, а с оглядкой на принципы закона — равноправие, справедливость и отсутствие необоснованного ограничения конкуренции. Он закрепляет требования в двух документах: сначала в своём положении о закупках, а потом дублирует в документации к конкретной закупке (извещении, проекте договора). Важное правило: если какого-то требования нет в положении, предъявлять его в конкретной закупке нельзя — участник вправе обжаловать это в антимонопольном органе.

Требования бывают основные и дополнительные. Основные (часто их называют «едиными») — это условия, которые заказчик применяет, чтобы отсеять заведомо ненадёжных поставщиков. Вот примеры:

• правоспособность. На момент подачи заявки в отношении поставщика не должна идти процедура ликвидации, прекращения деятельности или ограничения дееспособности;
• финансовая чистота — чтобы у участника не было задолженности по налогам и сборам, размер которой превышает 25% от балансовой стоимости активов по бухгалтерской отчётности за последний отчётный период. Не стоит просить участника приносить справку из налоговой — часто это признают избыточным, достаточно декларации;
• репутация. Например, требование об отсутствии сведений об участнике в реестрах недобросовестных поставщиков (РНП), которые ведутся в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ;
• соответствие законодательству. Если для предмета закупки нужны специальные разрешения (лицензия, членство в СРО), это тоже прописывается как требование. Например, для проектирования объектов капстроительства или монтажа систем пожаротушения;
• личные качества ключевых лиц. Иногда требуют, чтобы у руководителя, главного бухгалтера или ИП не было непогашенной или неснятой судимости за экономические преступления, чтобы в отношении них не действовало наказание в виде дисквалификации или запрета занимать определённые должности;
• статус. Например, требование о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства (СМСП) или к самозанятым — но только если закупка проводится специально для этой категории. Нельзя требовать от участника приносить дополнительные документы для подтверждения статуса — достаточно, чтобы информация о нём была в соответствующих реестрах (для СМСП — в едином реестре, для самозанятых — на сайте ФНС).

Дополнительные (квалификационные) требования заказчик применяет, если специфика закупки этого требует. Например:

• опыт выполнения аналогичных работ или услуг. Нельзя писать просто «опыт, аналогичный предмету закупки». Пропишите критерии аналогичности, иначе риск спора высок;
• требования к наличию определённого оборудования, производственных мощностей или квалифицированного персонала (с дипломами, сертификатами);
• финансовые показатели. Иногда устанавливают минимальные значения коэффициентов (автономии, обеспеченности собственными оборотными средствами, соизмеримости выручки с суммой договора);
• квалификационные требования для некоторых специфических закупок (например, в долевом строительстве);
• другие нюансы. Например, требования к наличию исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (если по договору заказчик получит такие права).

Узнайте, как проводится предквалификационный отбор участников по 223-ФЗ

Ключевой момент: любые дополнительные требования должны быть обоснованы предметом закупки. Если требование не связано с задачей и просто сужает круг участников, его могут признать незаконным.

Если в закупке участвует коллективный участник (несколько лиц объединились), требования предъявляются в совокупности ко всем, а не к каждому участнику по отдельности. Нельзя устанавливать требования, которые создают конфликт интересов или дают кому-то из участников необоснованное преимущество.

Какая ответственность грозит заказчикам за избыточные требования к участникам закупок по 223-ФЗ

Если заказчик при проведении закупки по 223‑ФЗ выдвигает к участникам избыточные требования, это считают нарушением, которое грозит предупреждением или штрафом (ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ).

Размер штрафа зависит от того, на кого он накладывается:

• на сотрудника заказчика — от 5 000 до 30 000 рублей;
• на саму организацию — от 10 000 до 30 000 рублей.

Подробнее: таблица штрафов за нарушения по 223-ФЗ

Кроме того, сделку могут признать недействительной, а действия, которые ограничивают конкуренцию (например, заключение картельных соглашений между участниками торгов), посчитать основанием для уголовного дела (ст. 178 УК).

Читайте об аннулировании контрактов

Мнение ФАС: когда требования к участникам излишни, а когда допустимы

Антимонопольная служба исходит из того, что требования к участникам закупок не должны искусственно ограничивать конкуренцию.

ФАС признаёт требования избыточными, если они:

• не связаны напрямую с объектом закупки и способностью участника исполнить договор;
• создают барьеры, из-за которых часть поставщиков не допускается к тендеру, хотя потенциально могла бы выполнить работу качественно;
• заставляют участника предоставлять информацию или документы, которыми он объективно не может обладать на этапе подачи заявки.

Когда ФАС считает требования допустимыми:

• требование напрямую связано с особенностями исполнения контракта, оно чаще признаётся правомерным;
• условие было выполнимо и доступно для участников;
• есть ссылки на нормативные акты, специфику объекта, технологические особенности усиливают позицию заказчика;
• условия однозначны и не допускают произвольного толкования.

Примеры из практики, когда ФАС сочла требования к участникам закупок излишними

На практике участники закупок нередко оспаривают отдельные требования заказчиков, считая их избыточными или ограничивающими конкуренцию и ФАС иногда встаёт на сторону заявителя.

Представление выписки из реестра МСП без ограничения участия только для СМСП

Заказчик потребовал в составе заявки выписку из реестра МСП, хотя в закупке не было ограничения участия только для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Позиция ФАС. Требование избыточно — оно не помогает оценить квалификацию участника или его способность исполнить договор. Нарушен п. 2 ч. 10 ст. 4 223‑ФЗ (решение от 11.06.2025 № 223ФЗ‑268/25). Наказание: штраф 10 000 руб. по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Вывод. Нельзя требовать документы, подтверждающие статус СМСП, если закупка открыта для всех участников. Такое требование искусственно сужает круг участников и не связано с реальной способностью исполнить контракт.

Представление бухгалтерской отчётности с отметкой ИФНС

Заказчик установил требование представить бухгалтерскую отчётность с отметкой налоговой инспекции. Участник подал баланс за 9 месяцев без такой отметки — заявку отклонили.

Позиция ФАС. Наличие отметки ИФНС не позволяет объективно оценить квалификацию участника или его способность исполнить договор. Нарушены ч. 6 ст. 3 и пп. 2, 9 ч. 10 ст. 4 223‑ФЗ (решение от 14.03.2025 № 223ФЗ‑123/25). Наказание: предупреждение по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).

Вывод. Не стоит устанавливать формальные требования к документам, если они не влияют на реальную оценку участника. Достаточно самой отчётности: достоверность сведений заказчик проверяет через открытые источники или межведомственное взаимодействие.

Применение требований, не относящихся к предмету закупки

В аукционе на монтаж приборов учёта заказчик отклонил заявку, сославшись на то, что предложенные трансформаторы тока не соответствуют Постановлению Правительства № 890 от 19.06.2020.

Позиция ФАС. Трансформатор тока — это средство измерения, а не прибор учёта, поэтому ПП № 890 к нему неприменимо. Требование основано на неверной квалификации объекта и создаёт необоснованный барьер для участников (решение от 22.01.2026 № 223ФЗ‑34/26). Наказание: штраф от 5 000 до 30 000 руб. по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ, выдано предписание устранить нарушения.

Вывод. Требования к товарам, работам и услугам должны основываться на релевантных нормативных актах. Если заказчик ссылается на документ, который не распространяется на конкретный объект закупки, это расценивается как необоснованное ограничение конкуренции.

Примеры из практики, когда ФАС признала требования к участникам закупок допустимыми

Если заказчик обосновал потребность в конкретных условиях, и они не создают непреодолимых барьеров для участников, требования признают правомерными. Ниже — разбор типичных ситуаций, в которых контролёры сочли требования допустимыми.

Требование о материально-технических ресурсах

Заказчик потребовал, чтобы исполнитель мог единовременно предоставить не менее 25 транспортных средств и не менее 25 тонн груза в течение 2 часов с момента подачи заявки. Участник закупки счёл условие нереалистичным и пожаловался в УФАС.

Позиция ФАС. Ведомство поддержало заказчика. Комиссия учла специфику поставки угля: она осуществляется по заявке и фактически носит единовременный характер, а объём зависит от финансирования (решение от 16.12.2025 № 017/10/18.1‑721/2025). Кроме того, требование к грузоподъёмности не противоречит нормативам.

Вывод. Жёсткие количественные и временные параметры не считаются автоматически недопустимыми: если они обусловлены реальной потребностью и подтверждены спецификой закупки, ФАС признаёт их обоснованными.

Согласие на выполнение работ

В документации заказчик требовал представить согласие на выполнение работ на условиях документации. Один из участников это требование проигнорировал, и его заявку отклонили. Жалоба касалась самого факта установления такого требования.

Позиция ФАС. Служба сочла требование законным (решение от 22.10.2025 № 010/07/3‑635/2025). Поскольку в техническом задании были полностью определены характеристики товаров и условия работ, согласие на эти условия фактически приравнивалось к предложению участника по предмету закупки.

Вывод. Если условия исполнения чётко прописаны в документации, требование о явном согласии на них не считают избыточным: оно помогает зафиксировать, что участник принимает все существенные параметры закупки.

Повышенные требования к опыту

Заказчик установил требование к опыту проектирования и строительства особо опасных и технически сложных объектов (включая тоннели и шахты). Для подтверждения участник должен представить исполненный договор «под ключ», включающий ПИР и СМР, с ценой более 50% от НМЦД. Участник счёл эти условия неправомерными.

Позиция ФАС. Ведомство признало требования обоснованными (решение от 30.09.2025 № 223ФЗ‑519/25). Заказчик вправе вводить дополнительные требования к опыту, если это предусмотрено положением о закупке. В этом случае действия заказчика оправданы сложностью и спецификой предмета закупки.

Вывод. Для технически сложных и особо опасных объектов заказчики вправе предъявлять повышенные требования к опыту. Ключевое условие — возможность обосновать, почему такой уровень квалификации необходим, и соответствие правилам положения о закупке.

Как не ошибиться с требованиями к участникам закупки по 223-ФЗ: чек-лист

Подготовила чек-лист для самопроверки, чтобы правильно установить требования к участникам в закупке по 223-ФЗ:

• убедитесь, что все требования к участникам сначала закреплены в положении о закупках заказчика, а затем полностью перенесены в документацию конкретной закупки (извещение, проект договора);
• каждое требование напрямую связано с предметом закупки и способностью участника исполнить договор;
• проверьте, корректно ли прописаны основные (единые) требования;
• проверьте, корректно ли прописаны дополнительные (квалификационные) требования;
• проверьте, прописали ли вы запреты, которые прямо установлены законом (например, участие иностранных агентов или лиц под специальными экономическими мерами);
• убедитесь, что условия однозначны и не допускают произвольного толкования;
• не требуйте документы или информацию, которыми участник объективно не может обладать на этапе подачи заявки;
• исключите условия, которые создают конфликт интересов или дают кому-то из участников необоснованное преимущество;
• для некоторых видов закупок законом или подзаконными актами установлены обязательные квалификационные требования — проверьте, учтены ли они;
• проведите «тест на избыточность». Не создаёт ли требование непреодолимый барьер? Не служит ли оно цели закупки, а лишь сужает круг претендентов?

Вопросы и ответы