Товары из Китая в закупках по 44-ФЗ: как сейчас работает нацрежим

Можно ли делать закупку товара в Китае по 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ не содержит запретов на осуществление закупок заказчиками товаров, происходящих из иностранных дружественных государств. Китай в этом отношении не исключение.

Данные реестра в ЕИС включают более 160 000 строчек с контрактами на китайскую продукцию.

Несмотря на то что количество таких тендеров пока невелико, в целом наблюдается тенденция на их увеличение, учитывая введенные ограничительные меры в отношении РФ.

Может пригодиться: как определить страну происхождения товара

Как работает нацрежим при закупках китайских товаров по 44-ФЗ

Государство утвердило национальный режим, что является рядом ограничений и требований к товарам (работам, услугам) иностранного производства по 44-ФЗ. Цель — поддержка отечественного производителя, повышение уровня развития экономики за счет введения ограничительных и поощрительных мер (преференций) для производителей РФ и стран — членов Евразийского экономического союза.

С 01.01.2025 применяется ПП № 1875, которое устанавливает в п. 1:

• запреты на покупку товаров импортного происхождения;
• ограничения на допуск иностранной продукции;
• преимущество для товаров РФ.

Подробнее: как работает национальный режим в закупках

Можно ли закупать китайские товары по нацрежиму по 44-ФЗ

ПП № 1875 запрещает заказчикам приобретать некоторые иностранные товары. Если требование установлено в тендере и в закупках запретили Китай, то заказчик допускает к участию только предложения о товаре из ЕАЭС и отклонит все «импортные» заявки.

Запрет применяется, если кодировка закупаемого товара из ОКПД2 входит в перечень по приложению № 1 к ПП № 1875. Всего перечень содержит 151 товар, в том числе:

• промышленные (строки 1–145);
• программы ЭВМ и базы данных (срока 146);
• финансовые, бухгалтерские услуги, аудит, консультирование по налогам и финуправлению (строки 147–151).

Запрет не используется в случае:

• отсутствия российского аналога китайскому товару (вот ответ на частый вопрос заказчиков, а можно ли закупать китайскую технику по 44-ФЗ);
• наличия разрешения Минпромторга на покупку;
• если товар из Китая отсутствует в перечне;
• НМЦК не более 1 млн руб., а цена единицы товара не выше 300 000 руб.;
• в иных случаях по ПП № 1875.

Может быть полезно: как получить заключение об отсутствии аналогов продукции в РФ

Какие ограничения для покупки товаров из Китая по 44-ФЗ

Ограничения применяются в отношении товаров, включенных в приложение № 2 ПП № 1875 (465 позиций по товару, включая радиоэлектронику, промтовары, лекарства и мед. изделия, продукты).

С 01.01.2025 действует правило «второй лишний». Заказчик не рассматривает иностранные предложения, в том числе из Китая, если подано хотя бы одно российское предложение.

В рамках ограничений заказчики лишены возможности:

• поменять товар на иностранный;
• поменять российского исполнителя на иностранного;
• поменять товар первого уровня радиоэлектронной продукции на товар второго уровня или импортный.

Организатор торгов не устанавливает ограничений в случае приобретения:

• товаров конкретного товарного знака, совместимого с имеющимся оборудованием;
• запчастей и расходников, кроме комплектующих к медизделиям;
• огнестрельного спортивного оружия, его деталей, запчастей и патронов для спорта.

Рассмотрим на примере, как сделать закупку у единственного поставщика термометров производства Китай, Индия — товары не РФ. Находим нужную позицию по ОКПД2 по термометрам — 26.51.51.110. Код находится в перечне № 2 ПП № 1875 (26.51.51) — следовательно, на товар действуют ограничения по покупке.

Есть ли сейчас преференции для китайских товаров

С 01.01.2025 преимущество работает следующим образом: если на тендер конкретного товара поданы минимально одно предложение с товаром РФ, которое соответствует требованиям, и одно импортное предложение — заказчик снижает цену предложений товара РФ на 15 %. Контракт (договор) заключается по цене без снижения.

В отличие от запретов и ограничений покупок импортных товаров, для установления преимуществ нет выделенного перечня ОКПД2. Мера применяется к товарам, которые по ОКПД2 не поименованы в приложениях № 1 и 2 ПП № 1875. Преимущества применяются автоматически.

В настоящий момент отдельных специальных преференций для Китая в России законом не установлено.

Подробнее: какие ограничения и преференции действуют в закупках

Как правильно всё указать в документации по 44-ФЗ при закупке китайских товаров

Тендеры с иностранным товаром идут по основным правилам, но с учетом ряда особенностей. Что делаем:

1. Для начала определяем, ограничена ли к закупке предполагаемая к приобретению продукция. Запрет установлен: закупить импортный товар не получится, если есть аналоги производства РФ или ЕАЭС.
2. Смотрим, не подпадает ли продукция под исключения:
   • отсутствие производства продукции на территории РФ;
   • закупаемая единица менее 300 000 по позиции при общей стоимости менее 1 млн руб.;
   • продукция является комплектующей к имеющемуся оборудованию;
   • закупка проводится для нужд диппредставительств, обороны, безопасности и т.д.

Для того чтобы заявка была допущена к тендеру, участнику закупки с товаром ЕАЭС следует указать наименование страны по Общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ) и подтвердить, что товар российского производства или ЕАЭС. Документы, нужные для подтверждения по п. 3 ПП № 1875:

• сертификат о происхождении товара (СТ-1);
• указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции/евразийского реестра промтоваров ЕАЭС;
• сведения о совокупном количестве баллов по ПП № 1875/по решению № 105;
• документ содержит сведения о стадиях техпроцесса производства лекарственного средства, которые осуществляются в ЕАЭС (выдан Минпромторгом России), — для лекарственных средств;
• акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, который выдан ЕАЭС, и данные документа по соответствию производства медизделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 — для медизделий.

Какие сейчас есть риски при закупке китайских товаров

Не стоит забывать и об экономических особенностях.

Внешняя экономическая деятельность требует дополнительных денег и времени: логистика, траты на растаможку и бумаги, которые подтвердят, что товар отвечает госстандартам России. И конечно, налоги. НДС придется заплатить, даже если вы находитесь на упрощенке. А это 10 или 20 %, которые высчитывают из таможенной стоимости, увеличенной на таможенные пошлины и акциз. Ставка зависит от того, что вы привозите. Этот налог платят таможенному органу до подачи таможенной декларации. Как правило, в форме аванса.

Обращайте внимание на сроки доставки, чтобы не получить пени за просрочку исполнения контракта.

Стоит учитывать и национальный менталитет.

В Китае многое построено на неформальных договоренностях, традициях и связях. В целом это называют гуанси, или «так принято» — по-русски. Если поставщик не нашел нужный товар, то попросите подключить его знакомых.

Зависимость от традиций и обычаев проявляется в том, что в Китайский новый год компании сильно замедляют темп работы.

Во избежание неприятной ситуации из-за особенностей азиатского рынка, потратьте деньги, чтобы проконтролировать качество, количество и характеристики товара перед отправкой. При серьезных партиях вопросы решайте в самом Китае. Если партия уже покинула страну, то решить их сложнее.

Не забудьте перед участием в торгах, особенно если планируете закупать технику Китая по нацрежиму по 44-ФЗ, проверить действующее законодательство. Сейчас все меняется быстро, пропустить «новые правила» закупок у иностранцев легко.

Советы по закупке китайских товаров

При работе с Китаем есть масса нюансов, которые приходится учитывать. Но и полностью отказываться от этого источника не стоит.

Если хотите попробовать заработать на китайских товарах, то начните:

• с технически несложной продукции (сувениры, канцелярия);
• редких для закупок (сигвеи, гироскутеры, спиннеры);
• ищите закупки без запретов, ограничений и преференций.

Для организации логистики, таможенного оформления и страховки обращайтесь в компании, которые на этом специализируются. По крайней мере, первое время, пока не разберетесь во всех тонкостях.

Заказчику при подготовке техзадания следует быть внимательнее: если заказчику не подходят китайские иголки по 44-ФЗ, то опишите предмет подробнее, поскольку хирургические иглы входят в ограничения, т.е. не запрещены к поставке. При описании предмета закупки учитывайте требования ст. 33 44-ФЗ.

Немаловажный факт, который не стоит упускать при покупке китайской продукции: гарантийные обязательства. Мне кажется, что заказчику стоит 10 раз подумать и предугадать последствия закупки по госконтракту запчасти производства Китай по сравнению с ЕАЭС и Россией.

Какие вопросы возникают при покупке китайских товаров по 44-ФЗ