Как санкционируют операции участников казначейского сопровождения с 2023 года

С 01.01.2022 вступила в силу новая редакция Бюджетного кодекса РФ, в которой появилась целая глава 24.4, посвященная казначейскому сопровождению контрактов. А в рамках оптимизации Казначейства начал действовать новый порядок санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения (Приказ Минфина № 214н от 17.12.2021). Санкционирование необходимо, чтобы контролировать поставщиков и заказчиков и пресекать недобросовестное расходование целевых средств. Но новый порядок грозит серьезным усложнением ежедневной работы всех сторон.

Что нового в санкционировании и бюджетировании в 2023 году

Еще с 2022 года произошли значительные изменения в работе бюджетных заказчиков. Во-первых, реформировали 44-ФЗ. Во-вторых, существенно изменили БК РФ. В-третьих, скорректировали порядок казначейского сопровождения и санкционирования операций с деньгами участников казначейского сопровождения с учетом новых законодательных норм. Все правила по КС приведены в постановлении Правительства РФ № 2024 от 24.11.2021. А порядок санкционирования закреплен в Приказе Минфина № 214н от 17.12.2021.

Напомним, что участники казначейского сопровождения — это компании, индивидуальные предприниматели и граждане, которые, будучи производителями или поставщиками товаров, работ или услуг, получают деньги по госконтрактам — это определение дано в статье 6 Бюджетного кодекса РФ.

А вот что изменилось КПС в бюджете в 2023 году — с 01.01.2023 применяются новые правила для классификационных признаков счета, то есть первых 17 разрядов в структуре номера счета бюджетного учета. Их еще называют признаки поступлений и выбытий (Приказ Минфина № 162н от 06.12.2010). В связи с изменением в 2023 году кодов бюджетной классификации надо делать перенос остатков на новые КПС (Приказы Минфина № 75н от 17.05.2022 и № 82н от 24.05.2022).

С 01.01.2023 ввели новые КБК. Это привело к изменению КПС в 2023 году: если у вас есть остатки, то перенесите сведения со старых признаков счета на новые. Загрузите в бухгалтерскую программу (к примеру, в БГУ) новый классификатор КПС и создайте документ «Перенос остатков». Но не забудьте, что в старом КПС надо поставить дату окончания его действия. При наличии укажите источник финансового обеспечения — ИФО.

А если надо провести разукомплектование КПС в 2023 году, к примеру по имущественным объектам, то следуйте инструкциям Минфина (Приказ Минфина № 162н от 06.12.2010). Такая ситуация возникает, если изначально принятый к учету инвентарный объект необходимо разделить на несколько инвентарных объектов, то есть перекомплектовать.

Фактически для разукомплектования надо провести две операции — списать и снова принять к учету основное средство. При выбытии счетом дебета станет 401.10.172. Бюджетные и автономные учреждения указывают в разрядах 1–4 КПС аналитический код вида функции, услуги или работы учреждения, который соответствует коду раздела и подраздела классификации расходов бюджетов. КПС счета 401.10.172 приобретает вид АУ и БУ с уточнением КДБ. Все остальные реквизиты КПС заполнять не надо. Указываем КПС так: сначала 07060000000000000, а затем счет дебета 401.10.172.

Принятие основного средства, то есть получение объекта в результате разукомлектования, отражаем проводкой Дт 101.хх Кт 401.10.172.

А теперь разберем, как применять КРКС. К примеру, КРКС 120 расходы на закупки по 44-ФЗ не учитываются, это контрактуемые расходы по 223-ФЗ. Разберемся подробнее: КРКС — это классификатор расходов контрактной системы, новый дополнительный классификатор в бюджете. Его ввели в подсистему исполнения контрактов для бюджетных и автономных учреждений. КРКС разделяет утвержденный объем финансирования в ПФХД на контрактуемые статьи расходов по 44-ФЗ и 223-ФЗ и неконтрактуемые статьи расходов.

В пользовательских руководствах локальных информационных систем разъясняется, кто вносит КРКС — заказчики, бюджетные и автономные учреждения. Изменения надо внести в первоначальный план финансово-хозяйственной деятельности, в плановые показатели БУ/АУ. Необходимо скорректировать детализацию документа и заполнить КРКС.

Вот какие значения КРКС применяются заказчиками:

• 100 — контрактуемые расходы;
• 110 — расходы на закупки по 44-ФЗ;
• 120 — расходы на закупки по 223-ФЗ;
• 130 — расшифровка КРКС 130: иные контрактуемые расходы;
• 200 — неконтрактуемые расходы, которые не ставят на учет;
• 210 — неконтрактуемые расходы, которые ставят на учет.

Кода КРКС 230 в классификаторе расходов контрактной системы нет.

Если по одному и тому же КБК проводятся закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, то после утверждения ПФХД внесите в план изменения и разделите код на 2 строки, выбрав нужный КРКС — 110 или 210. А вот в чем разница 111 и 112 КРСК: 111 код — это обязательства текущего года, а 112 — прошлого. По каждому коду укажите объем финансирования. Таким же образом сделайте разбивку, если по одному КБК проводите контрактуемые и неконтрактуемые расходы.

Как санкционируют расходы в 2023 году

• государственных и муниципальных контрактов о поставке товаров, работ, услуг;
• договоров и соглашений о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, предоставлении взносов в уставный капитал за счет субсидий и бюджетных инвестиций;
• контрактов и договоров на поставку товаров, работ и услуг, источником финансирования по которым являются средства госконтрактов и договор о субсидиях, бюджетных инвестициях.

Весь обмен документами между организациями и казначействами организован в электронном виде и требует использования усиленных квалифицированных ЭП. Обязательно требуется загрузка из СУФД в АЦК в 2023 году всех расходных документов. А вот переход с СУФД на электронный бюджет в 2023 году обязателен не для всех. В электронном бюджете должны работать только заказчики федерального уровня.

Участник КС, желающий получить от ТОФК одобрение операции, направляет в уполномоченный орган:

• платежное получение;
• заявку на получение наличности;
• заявку на получение денег на карту.

Специалист ТОФК проверяет заявку на расходование средств, все сопроводительные документы и проводит платеж. Это упрощенная схема санкционирования.

Подробный порядок санкционирования расходов бюджетных и автономных учреждений в 2023 году представим в виде пошаговой инструкции.

Шаг 1

Участник КС формирует и предоставляет в территориальный отдел Федерального Казначейства сведения об операциях с целевыми средствами (приложение № 1 к Приказу № 214н). В них необходимо указать источники поступления целевых средств (приложение № 2) и направления расходования целевых средств (приложение № 3). Такие сведения соответствуют предмету госконтракта.

Сведения для участника КС (поставщика) утверждает государственный или муниципальный заказчик или сам поставщик, если это указано в условиях государственного или муниципального контракта.

Шаг 2

Утвержденные сведения передают в ТОФК. Казначеи проверяют сведения и максимум на следующий рабочий день отражают показатели сведений на лицевом счете, если вся информация соответствует госконтракту и целевому расходованию средств. Если в ТОФК выявили несоответствие, то сведения возвращают участнику.

Обязательно проводится проверка на непревышение суммы разрешенного к использованию остатка целевых средств над суммой остатка целевых средств на лицевом счете участника КС. А если в отношении участника и госконтракта проводится расширенное казначейское сопровождение, то в ТОФК дополнительно проверяют экономическое обоснование затрат.

Шаг 3

Специалист ТОФК проводит и проверку в рамках бюджетного мониторинга. Проверяют распоряжения о совершении казначейских платежей и информацию из распоряжений региональных участников КС, которую предоставили финансовые органы. Общий порядок, как отправить заявки через СУФД, не изменился — заявки и распоряжения на оплату по госконтрактам формируют в программе и обязательно указывают предмет контракта, его номер и дату.

Шаг 4

Если по итогам проверки в ТОФК не выявили признаки финансовых правонарушений, то казначей проводит операцию на лицевом счете участника КС. Если в сведениях обнаружили признаки и основания финансовых нарушений, то Казначейство откажет в проведении операции на лицевом счете. Если в сведениях есть признаки, включенные в классификатор финансовых нарушений, то ТОФК приостановит операции на лицевом счете и отправит участнику и заказчику уведомление не позднее следующего рабочего дня после получения распоряжения на оплату (приложение № 8). Если признаки нарушений несущественны, то казначей проведет операцию, но подготовит предупреждение о наличии признаков финансовых нарушений (приложение № 9).

Шаг 5

Если заказчик получит уведомление о приостановлении операций, то он обязан в течение двух рабочих дней направить в ТОФК уведомление об обоснованности или необоснованности такого приостановления (приложение № 10). Если такое уведомление не поступит, то казначей проведет операцию в течение трех рабочих дней.

Взаимодействие заказчиков и поставщиков, исполнителей и подрядчиков при работе по госконтрактам, финансируемым из целевых средств, существенно усложнилось. Поставщики, подрядчики и исполнители теперь обязаны предоставлять сведения о действиях со средствами, а заказчики — утверждать их и отвечать Казначейству, если в предоставленной информации выявлены расхождения.

Меры реагирования в рамках КС

ТОФК не просто проверяет предоставленные сведения об операциях с целевыми средствами, но и осуществляет контроль над поставщиками (участниками КС) и заказчиками, которым довели бюджетные средства. Меры бюджетного мониторинга применяются в отношении региональных участников КС, если они заявляют к согласованию операции на сумму от 600 000 рублей. Проверка ТОФК длится один рабочий день — следующий рабочий день за днем поступления документов от участника КС. Для контроля используют и программу АЦК «Финансы», СУФД, и локальные информационные системы и подсистемы. Если результат проверки ТОФК не удовлетворил, то на лицевом счете организации устанавливается запрет на осуществление операций. Заказчика об этом обстоятельстве уведомляют. Организация вправе устранить обстоятельства, из-за которых ей отказали в проведении операции, после чего запрет отменят.

Проверка ТОФК проводится и на этапе осуществления операции. Если контролеры обнаружат признаки финансовых нарушений в отношении компаний, ИП или физических лиц, которые получают деньги от участника КС, то операцию приостановят и об этом проинформируют заказчика. После этого заказчик обязан направить в ТОФК уведомление об обоснованности или необоснованности такого приостановления. Если заказчик этого не сделает, то ТОФК возобновляет проведение операций на лицевом счете компании.