Поставляемый или используемый: определяем статус товара по новым критериям Минфина
Поставляемый или используемый? От ответа на этот вопрос зависят национальный режим, описание объекта и НМЦК закупки. Минфин ужесточил критерии отнесения товара к той или иной категории в Письме № 24-01-06/127713 от 29.12.2025. Несмотря на разъяснения, заказчики сталкиваются с трудностями при закупках работ и услуг. Разбираем на примерах, как определить статус товара, чтобы не попасть под отмену закупки и штрафы.
Чем новые критерии Минфина отличаются от прежних правил определения статуса товара
Раньше статус товара (поставляемый или используемый) определяли по правилам из Письма ФАС от 25.06.2020 № ИА/53616/20. Разберём, как это работало. Поставляемым считали товар, если выполнялось хотя бы одно из условий:
- заказчик подписал акт приёма товара;
- товар поставили на баланс (учли в бухгалтерии);
- товар использовали для оснащения объекта — например, как оборудование или мебель.
Используемым признавали товар, если:
- не было акта приёма;
- его не ставили на бухгалтерский учёт;
- подрядчик использовал его как расходник — например, краску, шпаклёвку или цемент.
Теперь правила определения поставляемого товара изменились — критерии стали шире. Раньше контролёры могли посчитать товар используемым, если он не указан в акте приёмки. Теперь важнее факт передачи, принятия и оплаты товара. Даже если его нет в документе о приёмке — его считают поставляемым.
Раньше очень важно было поставить продукцию на бухгалтерский баланс. Теперь даже если вы по какой‑то причине не отразили товар в бухучёте (хотя должны были), то его считают поставляемым. Бухучёт больше не главный критерий.
Появилось новое правило: появился признак «неделимой вещи». Если вы покупаете сложные устройства или наборы (например, сплит‑систему, комплект мебели, оборудование), которые нельзя разделить без поломки, — при передаче они автоматически считаются поставляемыми товарами.
Какой товар считать поставляемым в закупках работ и услуг
По правилам из письма Минфина товар считают поставляемым, если в процессе исполнения контракта он:
- фактически передаётся заказчику;
- принимается заказчиком по акту;
- оплачивается заказчиком;
- считается неделимой вещью.
Неделимой вещью считают товар, раздел которого невозможен без изменения его полезных свойств и назначения.
Пример:
Во время ремонта подрядчик заменил систему вентиляции школы. Инженер присутствовал при установке системы, но не уведомил бухгалтерию и специалиста по закупкам. Оборудование не приняли к учёту, но фактически передали и установили.
Какой товар считать используемым в закупках работ и услуг
По новым критериям Минфина используемым товаром считают тот, который используют для оказания услуг или выполнения работ и:
- не передают заказчику — он остаётся у подрядчика;
- расходуют для получения результата работ или услуг.
Примеры:
- Подрядчик расчищает трактором место под стройку, но не отдаёт его заказчику. После завершения трактор вернется в автопарк, и нацрежим к нему не применяют.
- Строители расходуют бетон для кладки кирпича. После возведения стены бетон станет её частью. Строительную смесь не передадут по акту, а её стоимость уже заложена в работы по смете.
Чем грозит неверное определение статуса товара по критериям Минфина
Каждая ошибка в госзакупках имеет последствия. Особенно если касается нацрежима. Устранение замечаний — один из наиболее мягких последствий. При детальном погружении становится ясно, что эта фраза влечёт за собой клубок действий: пересмотр результатов тендера, перезапуск закупки, срыв сроков и многое другое.
Яркий пример — Решение Нижегородского УФАС от 22.01.2026 № 052/06/105-110/2026. Заказчик закупал услуги по энергосбережению. Контракт содержал условия о передаче оборудования: поставщик передавал его заказчику при оказании услуг. После закрытия контракта оборудование осталось у заказчика на безвозмездной основе. Ни параметры оборудования не были учтены, и правила нацрежима не применялись. По итогу ФАС предписал заказчику исправить нарушения.
Также предусмотрена ответственность рублём. Неверный статус товара по новым критериям Минфина влечёт за собой нарушение правила нацрежима: отсутствие требований к поставляемым при выполнении работ или оказании услуг товарам в извещении и некорректное рассмотрение и оценку заявок.
Примеры:
- Отсутствие в извещении требований по нацрежиму считают несоблюдением требований к содержанию документов, порядку и срокам их размещения. За это предусмотрено предупреждение или штраф на должностное лицо от 3000 до 10 000 руб. Если это привело к ограничению конкуренции, то штраф на должностное лицо — 1 % от НМЦК или максимального значения цены контракта, но не менее 10 000 и не более 50 000 руб. (ч. 5 и 6 ст. 7.30.1 КоАП).
- Рассмотрение заявок без учёта правил нацрежима считают несоблюдением требований к порядку оценки заявок. За это предусмотрено предупреждение или штраф на должностное лицо — 1 % от НМЦК или максимального значения цены контракта, но не менее 5000 и не более 30 000 руб. (ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП).
Как заказчику правильно определить статус товара в закупках работ и услуг
Чтобы правильно применить нацрежим в закупках работ и услуг — определите статус товара на этапе планирования закупки. Рекомендуем это сделать контрактному управляющему или другому специалисту, ответственному за закупки:
- Изучите строительную смету, если речь идёт о строительных работах, или спецификацию, когда закупают услуги. Пройдитесь по составу работ или услуг вместе с инженером, завхозом и коллегами из контрактной службы. Какие товары будут переданы при проведении работ? Какое оборудование прописано в смете? Какая продукция из сметы является материалами, а какая нет?
- Обязательно подключите к обсуждению бухгалтерию. Важно, чтобы в учете были правильно отражены обязательства по 502 счетам санкционирования на приобретение продукции, работ и услуг — это поможет исключить правки в учете и искажения. В смете на ремонтные работы перечислены материалы: обои, краска и т.д. Они пройдут как работы по 225 КОСГУ. Обязательства отражать надо, несмотря на то что на баланс такие работы не ставятся. А если речь идет о пожарной сигнализации, то ситуация будет двоякая. В такой закупке среди прочего есть оконечные устройства. С 2026 года бухгалтерия сама решает как их учитывать: если как основные средства, то надо выделить КОСГУ 310, если в составе здания, то выделять не нужно. В этом случае надо заранее проговорить с бухгалтерией и комиссией, по какому коду отражать в извещении объект закупки.
- Если сомневаетесь в статусе товара, то исходите из его фактического использования и передачи — это снизит риск ошибок
Пример определения статуса товара для строительных работ:
Предположим, для выполнения работ по контракту нужны: шпаклёвка, цемент, декоративный кирпич, сплит‑системы и умывальники. Разберём, какие из них считаются используемыми, а какие — поставляемыми.
Используемая продукция — это расходники, которые «растворяются» в работе и становятся частью объекта. В нашем случае это:
- шпаклёвка;
- цемент;
- декоративный кирпич.
Их не нужно отдельно описывать в закупке, указывать требования к ним или применять к ним нацрежим.
Поставляемые товары — то, что передаётся заказчику как отдельные объекты для длительного использования (более 12 месяцев). Сюда относятся:
- сплит‑системы;
- умывальники.
Эти товары описывают в закупке и надо применить к ним нацрежим — даже если вы не укажете их в акте приёмки или не поставите на баланс. Раньше по старым правилам сплит‑системы и умывальники относили к используемым, если их не выделяли в документе о приёмке. Теперь это не работает.
Вопросы и ответы по теме
-
Если товар передан, но не отражён в бухучёте, какой он — поставляемый или используемый?
Такой товар всё равно считают поставляемым — отсутствие отражения в бухучёте (даже если порядок это предусматривал) не меняет его статуса.
-
Применяют ли нацрежим к используемым товарам?
Нет, к используемым товарам национальный режим не применяется. Нацрежим обязателен только для поставляемых товаров.
-
Где найти официальные разъяснения по новым правилам?
Основные разъяснения содержатся в Письме Минфина № 24‑01‑06/127713 от 29.12.2025.