Когда можно установить дополнительное требование к участникам: изменения 2022 года

Последние изменения

02.04.2021 на сайте проектов нормативных актов опубликовали проект постановления правительства, которое изменяет постановление правительства № 99 от 04.02.2015 о дополнительных требованиях к участникам закупок. Планируют отменить п. 5 приложения № 1 по ПП 99. В этом пункте закреплены дополнительные требования к исполнителям услуг по организованной перевозке групп детей автобусами.

Изменения связаны с тем, что в новых правилах организованных перевозок групп детей автобусами по постановлению правительства ‎№ 1527 от 23.09.2020 нет требований к организованной перевозке групп детей автобусами, предусмотренных ранее действовавшим постановлением № 1177 от 17.12.2013.

Одновременно с исключением из списка доптребований пункта 5 проектом отменяют и ряд нормативных актов:

• постановление правительства от 15.06.2019 № 772 об изменении в приложение № 1 по ПП № 99 от 04.02.2015;
• постановление правительства № 245 от 07.03.2020 об изменении отдельных актов правительства;
• п. 4 изменений, которые вносятся в акты правительства, утвержденных постановлением правительства № 597 ‎от 28.04.2020.

С 18.07.2020 правительство изменило дополнительные требования в закупках работ по кадастровой оценке или услуг по обязательному ценовому аудиту инвестиционных проектов. Данными о трудовой деятельности в электронном виде позволили подтверждать соответствие участника дополнительным требованиям.

Поправили приложение № 2 из постановления правительства от 04.02.2015 № 99. Это сделали из-за смены бумажной трудовой книжки на электронную. Переход стартовал с начала 2020 года.

С 09.07.2020 скорректировали дополнительные требования к участникам аукциона для выполнения строительных работ. Снизили стоимостный порог таких госзакупок, при котором заказчики предъявляют к потенциальным участникам дополнительные требования. Например, в госзакупках работ по строительству, реконструкции линейного и нелинейного объекта капстроительства их придется устанавливать, если НМЦК превышает:

• 10 млн руб. — для закупок федерального уровня;
• 5 млн руб. — для закупок региональных местного уровня.

Срок, за который учитывают опыт в строительстве, увеличили с 3 до 5 лет. Участники таких тендеров не смогут его подтвердить выполненным госконтрактом (договором) на капремонт или снос объекта. По новым правилам, документы, которые подтверждают соответствие требованиям, должны подписываться не раньше чем за 5 лет (а не за 3, как сейчас) до даты завершения срока приема заявок.

Аналогичные изменения внесли и в закупки работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории и ремонт, содержание автомобильных дорог. Они перечислены в п. 2.2 и 2.3 приложения № 1 к ПП № 99.

Теперь есть специальное основание для подтверждения соответствия дополнительным требованиям. Его предусмотрели в тендерах на капремонт, снос линейного и нелинейного объекта капстроительства. В госзакупках работ по капремонту нелинейного объекта капстроительства потенциальные участники выбирают, как подтвердить опыт:

• любым исполненным контрактом (договором) на строительство, реконструкцию нелинейного объекта;
• исполненным контрактом (договором) на капремонт нелинейного объекта, который заключен по 44-ФЗ, 223-ФЗ.

Если планируете выполнять работы по разработке проектной документации или инженерные изыскания, то из-за новаций придется подтвердить соответствие дополнительным требованиям опытом. При условии, что НМЦК превышает:

• 10 млн руб. — для госзакупок федерального уровня;
• 5 млн руб. — для госзакупок региональных, местного уровня.

25.05.2020 на сайте Госдумы опубликовали законопроект, который предполагает поправки в ст. 31 44-ФЗ. Предлагают прописать, что к дополнительным требованиям к участникам закупки относится требование закупать товары российского происхождения, в том числе товаров евразийского происхождения. Сейчас в контрактном законодательстве нет механизма по установлению дополнительных требований к поставщикам о закупке российских товаров при исполнении госконтрактов. Возникает вопрос: при проведении открытого конкурса в электронной форме заказчик обязан установить дополнительные требования, — нет, на открытый конкурс новые правила не распространяются. В постановлении № 99 — закрытый перечень процедур, в которых предъявляют доптребования.

Эти меры направлены на создание долговременного механизма приобретения российских товаров при обеспечении госнужд. Это простимулирует повышение темпов экономического роста.

15.05.2020 на официальном сайте проектов нормативных актов опубликовали проект изменений в постановление правительства № 99 от 04.02.2015. По новым правилам не получится подтвердить соответствие дополнительным требованиям, которые предъявляются к участникам закупок на выполнение строительных работ или реконструкции объектов капитального строительства, исполненным контрактом на снос или капремонт объекта капитального строительства.

30.09.2019 начали действовать новые правила, как подтверждать соответствие доптребованиям. Составили инструкцию на примере площадки Сбербанк-АСТ.

Собрали в таблицу другие изменения в дополнительных требованиях к участникам закупок.

Общие положения

В статье 31 44-ФЗ указаны основные и дополнительные требования к участникам закупки по 44-ФЗ. Подробнее об основных — требования к участникам закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Дополнительные — это условие допуска поставщика к торгам, которое устанавливается, чтобы выявить наиболее квалифицированного исполнителя при проведении заказов специализированного характера. Правила прописаны не только в 44-ФЗ, но и в постановлении правительства № 99 от 04.02.2015. Оно же утверждает и документы, которые подтвердят, что участник закупки соответствует этим дополнительным требованиям.

В пункте 1 этого постановления указано, при проведении какой процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не могут устанавливаться дополнительные требования к участникам закупки, — это конкурс, запрос котировок, запрос предложений и закупки у единственного поставщика.

Из этого же пункта следует, что дополнительные требования применяются в соответствии с постановлением правительства РФ № 99 от 04.02.2015 только при проведении следующих процедур в электронной форме:

• конкурса с ограниченным участием (включая закрытый);
• двухэтапного конкурса (включая закрытый);
• аукциона.

Когда устанавливаются дополнительные требования

В приложениях № 1 и 2 постановления № 99 от 04.02.2015 указано, что дополнительные требования к участникам закупки могут быть предъявлены в тендерах по:

• работам по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных, особо ценных и редких документов и работам, услугам, где необходим допуск подрядчиков к учетным базам данных таких объектов;
• строительным работам (кроме буровых и разведочных работ), если начальная цена более 10 млн руб.;
• услугам по морским и речным перевозкам;
• техническому обслуживанию, ремонту железнодорожного подвижного состава Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны организаций;
• специализированным закупкам, имеющим технически сложный, инновационный, высокотехнологичный характер (к примеру, изготовление оборудования для объектов атомной энергетики, строительство особо опасных, уникальных объектов, если НМЦК превышает 100 млн руб. и др. по приложению № 2 постановления № 99).

Какими документами подтвердить соответствие

Заказчик не разрабатывает собственные доптребования. Тогда кто имеет право установления дополнительных требований к участникам закупки — органы исполнительной власти, субъекты законодательной инициативы. Госзаказчики только применяют нормы, проверяя наименование объекта закупки в постановлении и законе.

А вот список документов, которыми участники торгов подтверждают соответствие:

1. Аналогичный предмету закупки опыт работы. Вот в каких случаях заказчик применяет дополнительные требования к участникам закупки, согласно статье 31 44-ФЗ: проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов, строительство (если НМЦК больше 10 млн руб.) и т. д. Заказчик установит условие о предоставлении подрядчиком в составе заявки копий контрактов, актов (в отдельных случаях разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства).
2. Имущество и оборудование, необходимое для исполнения договора. В подтверждение соответствия поставщик предоставляет официальные документы органов власти (выписка из реестра прав на недвижимое имущество), документы учета (инвентарные карточки формы ОС-6), договоры сделок. Дополнительно он вправе предоставить оформленный в свободной форме акт (справка, письмо, перечень оборудования с указанием производственных мощностей). Особенностью некоторых заказов является предоставление специальных документов, таких как свидетельства на судно, о праве плавания под государственным флагом РФ или иного государства, право на оформление уведомления на выполнение ремонта вагонов и др.
3. Квалифицированные специалисты. Устанавливается требование о предоставлении справки о наличии штата специалистов, имеющих специальное образование и опыт работы, о предоставлении копий трудовых книжек, дипломов.
4. Финансовые ресурсы для исполнения контракта и деловая репутация. На сегодняшний день правительство не установило таких доптребований при проведении торгов.

Документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, рассматриваются на первом этапе электронного двухэтапного конкурса при проведении предквалификационного отбора в конкурсе с ограниченным участием.

Заказчик не вправе требовать от участника закупки документы, которые не предусмотрены контрактным законодательством. Например, Тывинское УФАС разбирала, вправе ли требовать заказчик при проведении аукциона сертификаты обучения, — указало, что нет. В решении № 017/06/105-51/2020 от 27.03.2020 указано, что в действиях заказчика есть нарушение ч. 3 ст. 33 44-ФЗ в части неправомерного установления в документации электронного аукциона требования к участнику закупки о наличии сертификата производителя о прохождении обучения на модели оборудования, без права предоставления документа о прохождении обучения в организациях и учреждениях, которые вправе осуществлять такие виды образовательной деятельности.

Как предоставить документы о соответствии доптребованиям на площадку: пошаговая инструкция

С 30.09.2019 действует постановление правительства № 1202 от 14.09.2019 о взаимодействии участника закупки и электронной площадки, когда он подтверждает, что соответствует доптребованиям к участникам аукциона, электронных конкурсных процедур. На примере Сбербанк-АСТ сделали пошаговую инструкцию, как подтвердить соответствие этим требованиям:

Шаг 1. Зарегистрируйтесь в ЕИС. После этого автоматически аккредитуют на электронной площадке по ст. 24.2 44-ФЗ. Если этого не сделаете, не сможете участвовать в госзакупках с доптребованиями.

Шаг 2. Зайдите в личный кабинет на площадке. С 01.07.2019 там есть раздел «Документы о соответствии участника».

Шаг 3. Нажмите на кнопку «Направить/изменить». Она расположена рядом с товарами, работами, услугами, которые подтверждаете.

Шаг 4. Прикрепите и отправьте документы на рассмотрение. Их оценят отдельно по разным видам товаров, работ, услуг. После успешной процедуры загрузки и направления документации и сведений заявка приобретет статус «Заявка на рассмотрении».

Максимальный срок рассмотрения — 5 рабочих дней.

Шаг 5. Исправьте документы (при необходимости).

Исправить ошибки до рассмотрения оператором документов о соответствии поставщиков дополнительным условиям не получится. Только после того как заявку отклонят, измените их и еще раз отправьте на рассмотрение. Максимальный срок для повторного рассмотрения — 5 рабочих дней.

Шаг 6. Нажмите на пиктограмму, чтобы посмотреть историю отправления документов, изменений в них и статус рассмотрения заявки.