Как принять и распределить лимиты бюджетных обязательств

Что такое лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования

Раньше я работала главбухом в муниципальном учреждении, поэтому не понаслышке знаю про лимиты бюджетных обязательств, ассигнования и порядок финансирования в госсекторе. Расскажу об этом подробнее.

ЛБО — это максимальная сумма денег из бюджета, которую учреждение сможет потратить за год (ст. 6 БК РФ). Лимиты доводят только до казенных учреждений — бюджетные и автономные организации получают не лимиты, а финансирование из бюджета. Есть исключение: федеральным бюджетникам и автономщикам доводят лимиты на капитальные вложения.

Чтобы разобраться с ЛБО, надо сразу разграничить несколько понятий:

• бюджетные обязательства — обязанность учреждения выполнить плановое требование за счет средств бюджета. К примеру, выплатить зарплату работникам, заплатить налоги, рассчитаться по госконтракту. Для бюджетных обязательств и определяют лимит — сумму, больше которой потратить нельзя. Его прописывают в плане финансирования: для казенщиков это бюджетная смета, для бюджетников и автономщиков — ПФХД;
• денежные обязательства — это сумма фактически доведенных денег для выполнения бюджетных обязательств. Приведем пример: вы заключили контракт с поставщиком на 100 000 рублей в пределах ЛБО на текущий год. Бюджетные обязательства по контракту надо зарегистрировать в Казначействе. Казначеи проверят госконтракт, исполнительные документы и разрешат заплатить поставщику. Сумма, которую вы перечислите, — 100 000 рублей — и есть денежное обязательство. Оно автоматически появляется после регистрации контракта;
• бюджетные ассигнования — это предельная сумма, больше которой учреждение не профинансируют. Ассигнования выделяют для исполнения обязательств бюджета.

Учреждения показывают в плановых документах только лимиты, без ассигнований. Ассигнования, то есть непосредственно финансирование, до них доводят позднее, после утверждения сметы на финансовый год и плановый период.

В процессе принятия, доведения и использования ЛБО есть несколько участников:

• главные распорядители средств бюджета — ГРБС — утверждают, выделяют, доводят бюджетные обязательства и устанавливают лимиты;
• распорядители — РБС — подчиняются ГРБС и контролируют исполнение бюджета;
• получатели средств бюджета — ПБС — учреждения, которым доводят ЛБО и выделяют под них финансирование;
• Федеральное казначейство и его территориальные отделы (ТОФК) — через них проходят все операции бюджета: казначеи контролируют, проверяют и санкционируют платежи.

Порядок утверждения, распределения, доведения ЛБО и принятия обязательств устанавливает российское правительство. Действующие правила подробно описаны в постановлении Правительства РФ № 1496 от 09.12.2017.

Как утверждают и изменяют лимиты бюджетных обязательств

Прежде чем учреждение получит ЛБО, их утверждают, распределяют и доводят. За утверждение ЛБО и обоснование бюджетных ассигнований в рамках Закона о федбюджете отвечают главные распорядители. Обычно федеральный бюджет утверждают на следующий очередной и два последующих плановых года.

Как только официально публикуют Закон о федеральном бюджете, ГРБС распределяет ассигнования и доведенные от Минфина лимиты бюджетных обязательств между подведомственными учреждениями:

• нижестоящими распорядителями;
• получателями денег из бюджета.

Все подведомственные получатели принимают ЛБО и приступают к исполнению бюджета.

Главные распорядители не утверждают лимиты до:

• выполнения условий, которые установлены Законом о федбюджете;
• принятия акта или решения о проведении или софинансировании капитальных вложений по объектам капстроительства и о предоставлении инвестиций из бюджета (ст. 80 БК РФ);
• утверждения ведомственной программы цифровой трансформации (ПП РФ № 1646 от 10.10.2020);
• утверждения паспортов нацпроектов;
• принятия решения об использовании и перераспределении бюджетных ассигнований, которые зарезервировали по нормам абз. 5 п. 3 ст. 217 БК РФ;
• выполнения других условий по решению правительства.

После того как до ГРБС доводят лимиты бюджетных обязательств, распорядители формируют информацию об этих ЛБО в государственной информационной системе «Электронный бюджет». Объемы ЛБО распределяют по годам и кодам классификации расходов федбюджета (Приказ Минфина № 82н от 24.05.2022). Затем данные по ЛБО отправляют в Федеральное казначейство.

Если возникла потребность увеличить ЛБО (к примеру, произошли непредвиденные обстоятельства), то получатель пишет распорядителю письмо-запрос на увеличение лимитов. ГРБС отправляет предложение по изменению ЛБО Минфину. Увеличить лимиты и ассигнования из бюджета смогут только до 1 марта текущего финансового года.

После 1 марта ЛБО для конкретного получателя увеличивают только за счет перераспределения средств бюджета.

Например, у одного учреждения в течение года образовалась экономия, и ему не нужны высвободившиеся средства. Он пишет письмо об уменьшении лимитов и ассигнований. Распорядитель забирает эти деньги, меняет ЛБО и отправляет свободные средства на нужды других федеральных заказчиков или в Резервный фонд президента или правительства.

До 1 марта текущего года Минфин сможет внести изменения в бюджетную роспись для увеличения ассигнований на:

• исполнение госконтрактов на поставку товаров, работ, услуг, которые заключили в прошлом году с оплатой и исполнением в текущем. Но только при условии, что остаток оплаты не превышает ЛБО и неиспользованные ассигнования;
• исполнение госконтрактов с казначейским обеспечением обязательств. Условие то же — непревышение ЛБО;
• оплату отдельных видов товаров, работу, услуг, которые приобрели с использованием электронного сертификата, и на ряд других целей. И в этом случае лимиты превышать нельзя.

Чтобы изменить ЛБО и увеличить ассигнования, ГРБС готовят предложения для Минфина. После того как изменения по ЛБО утвердят (обычно это делают в течение одного рабочего дня), до получателей доведут новые лимиты обязательств и бюджетные ассигнования.

В какие сроки доводят лимиты бюджетных обязательств и финансирование

Лимиты бюджетных обязательств для федеральных учреждений доводят в течение 10 рабочих дней после того, как ГРБС покажет их на своем лицевом счете. А ассигнования из бюджета и фактическое финансирование организация получит только после того, как утвердит бюджетную смету (ст. 221 БК РФ). Денежные обязательства доводят под конкретные затраты — выплату зарплаты, уплату налогов и страховых взносов, закупки. Предельный срок финансирования не установлен: как только ГРБС согласует запланированные расходы, организации доведут финансирование.

ЛБО по инвестициям из бюджета и субсидиям для капитальных вложений в объекты государственной собственности доводят до получателей средств из федерального бюджета в течение тех же 10 рабочих дней после отражения на лицевых счетах ГРБС.

Как доводят лимиты бюджетных обязательств

Главные распорядители доводят лимиты в объеме выделенных и утвержденных ассигнований. Федеральные учреждения получают эти деньги в соответствии с плановыми показателями, которые расписали в бюджетной смете. При необходимости ЛБО и финансирование увеличивают.

Средства регионального бюджета, в том числе областные деньги, доводят в тот срок, который утвердили на локальном уровне. Единого срока нет — у каждого региона собственные правила. Приказ или распоряжение о сроках доведения лимитов в конкретном регионе публикуют на официальном сайте местной администрации.

Как связаны лимиты бюджетных обязательств и госзакупки

Получатели средств исполняют бюджет в течение года: рассчитываются с персоналом, платят налоги и приобретают товары, работы, услуги для удовлетворения собственных нужд, чтобы бесперебойно работать и выполнять государственные и муниципальные услуги. Для закупок товаров, работ и услуг учреждения проводят торги и подписывают контракты по 44-ФЗ. Все госконтракты заключают строго под выделенные лимиты бюджетных обязательств: если ЛБО нет, то проводить закупку нельзя. После заключения и исполнения контракта заказчики смогут его оплатить в рамках доведенных ЛБО — для расчетов с поставщиками выделяют финансирование, то есть денежные обязательства.

Заказчики, которые финансируются из федерального бюджета, завершают расчеты по контрактам в отчетном году за счет доведенных ЛБО строго на цели заключенного соглашения. Нецелевое исполнение не допускается: за это грозит не только административная, но и уголовная ответственность.

По правилам рассчитаться по контрактам, заключенным за счет средств федбюджета, надо до 1 июня текущего финансового года. Но если контракт расторгли в одностороннем порядке, по решению суда или по соглашению сторон, то сроки оплаты сдвигаются на неопределенный период.

Кроме того, правила доведения ЛБО, заключения и исполнения госконтракта до 1 июня не распространяются на:

• закупки по государственному оборонному заказу и обеспечение обороны, безопасности страны и общественной безопасности;
• закупки, которые финансируются из резервного фонда президента или правительства, за счет средств Федерального дорожного фонда;
• извещения, которые размещены до 1 июня;
• закупки у единственного поставщика по п. 1, 4 , 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 29, 33, 40–42, 46, 50–52, 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, но информация о них включена в план-график;
• закупки, которые провели путем электронного запроса котировок.

Но получатели средств федерального бюджета обязаны завершить все расчеты по госконтрактам не позднее 25 декабря текущего года.

За нарушение порядка финансирования, несоблюдение сроков и нецелевое использование средств федбюджета грозят приостановление операций на лицевом счете заказчика и отзыв лимитов бюджетных обязательств.

По теме: когда могут отозвать лимиты бюджетных обязательств

Как вести бухучет лимитов бюджетных обязательств

ЛБО к учету не принимают — это предельные значения, которые учреждения учитывают при исполнении бюджета. Бухгалтер учитывает непосредственно бюджетные и денежные обязательства.

Бюджетные обязательства принимают по счету 0 502 01 000 — на нем учреждения отражают принятые обязательства (Приказ Минфина № 157н от 01.12.2010). Когда принимаете бюджетные обязательства, счет 0 502 01 000 стоит в кредите. По дебету указывают один из бухгалтерских счетов:

• 0 501 00 000 — это делают казенные учреждения;
• 0 506 00 000 — этот счет используют бюджетные и автономные учреждения.

Денежные обязательства отражают на счете 0 502 02 000 — принятые денежные обязательства.

Приведем пример.

Федеральный заказчик провел электронный запрос котировок и заключил госконтракт на консультационные услуги — их учитывают по КОСГУ 226. Он принимает бюджетные обязательства на сумму госконтракта — Дт 1 501 13 226 Кт 1 502 11 226.

Поставщик оказал услуги разово, авансирования не предусмотрено. Заказчик рассчитывается по контракту одним платежом. Проводка — Дт 1 502 11 226 Кт 1 502 12 226, такой записью учреждение принимает денежные обязательства.

Еще по теме:

• как происходит казначейское обслуживание бюджетных учреждений;
• как осуществляется казначейское сопровождение государственных и муниципальных контрактов;
• какие коды КВР и КОСГУ используются для госзакупок;
• как сформировать уникальный номер реестровой записи участника бюджетного процесса;
• как узнать код бюджетной классификации (КБК).

Лимиты бюджетных обязательств: вопросы и ответы