Как применяются правила казначейского сопровождения по 223-ФЗ

Что понимают под казначейским сопровождением

Вот последние новости об изменениях в Бюджетном кодексе с 2023 года — в БК РФ появились статьи, которые регулируют казначейское сопровождение. Определение КС и его участников дается в ст. 6 БК РФ, а основы сопровождения описываются в главе 24.4 Бюджетного кодекса.

Под казначейским сопровождением понимается проведение Федеральным казначейством и региональными финорганами операций с деньгами участника КС. Сама процедура подразумевает всесторонний контроль соглашений, заключенных с участниками КС, со стороны территориальных органов ФК. Сопровождают средства, которые определены Федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, которые предоставили для исполнения контрактов участникам КС (п. 1 ст. 242.23, ст. 242.25 БК РФ). В 2023 году исполнение бюджета регулируется 466-ФЗ от 05.12.2022.

Порядок КС установлен ПП РФ № 2024 от 24.11.2021. Если Казначейство сопровождает контракт или договор, то все платежи по нему проводят только после санкционирования операций со средствами участников КС. Правила санкционирования закреплены в Приказе Минфина № 214н от 17.12.2021.

Сопровождают ли договоры по 223-ФЗ

В Законе о закупках отдельными видами юридических лиц не установлено, в каких случаях казначейское сопровождение контракта по 223-ФЗ обязательно для участников закупок. Этот закон предусматривает высокую степень самостоятельности для заказчиков. Организации разрабатывают и публикуют положение о закупке, в котором сами устанавливают порядок закупочной деятельности организации. Учитываются организационно-правовая форма, отраслевая специфика, особенности финансово-хозяйственной деятельности компании.

По 223-ФЗ работают бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия, организации с государственным участием, естественные монополии (ч. 2 ст. 1 223-ФЗ). Но условия, от какой суммы казначейское сопровождение в 2023 году по 223-ФЗ, для них не определены. Но ограничения по суммам на 2023 год приведены в других законных актах. В 2023 г. не подлежат КС:

1. Средства по договорам, которые заключают с бюджетными и автономными учреждениями (ч. 7 ст. 10 448-ФЗ от 21.11.2022).
2. Средства федерального бюджета, которые предоставили организациям кинематографии, региональным и муниципальным СМИ, политическим партиям для компенсации финансовых затрат на их участие в выборах. Такие деньги не перечисляются на счета, открытые в Федеральном казначействе (ч. 4 ст. 5 466-ФЗ).

А региональные власти вправе локальными законами и решениями местных исполнительных властей устанавливать обязанность КС для контрактов, которые заключают на деньги регионального и местного бюджета. Но такая возможность есть только в 2023 году (п. 1 ч. 1 ст. 242.26 БК РФ, ч. 14 ст. 10 448-ФЗ).

Казначейское сопровождение по 223-ФЗ в большинстве случаев не проводят. По правилам заказчики заключают договоры за счет собственных средств, а не денег из бюджета. И такие соглашения сопровождать не надо. К примеру, бюджетные и автономные учреждения проводят закупки по 223-ФЗ за счет средств, поступающих от предпринимательской деятельности — оказания платных услуг населению. Такие договорные обязательства регистрируют в Казначействе для оплаты, но казначейскому сопровождению они не подлежат.

Но по 223-ФЗ работают и другие компании — ГУП и МУП, естественные монополии, которые получают целевые средства из бюджета. Кроме того, государственные и муниципальные унитарные предприятия закупают товары, работы и услуги в рамках государственного оборонного заказа по 275-ФЗ от 29.12.2012. Целевые контракты и договоры по гособоронзаказу необходимо сопровождать в Казначействе. Один из примеров казначейского сопровождения по 223-ФЗ — договоры в рамках гособоронзаказа.

Особые правила КС установлены для закупки средств разведывательной, контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, товаров, работ и услуг в ядерной области по 223-ФЗ. Средства, выделенные на исполнение таких договоров в рамках гособоронзаказа, не подлежат казначейскому сопровождению (п. 5 ст. 242.27 БК РФ). А если для договора по государственному оборонному заказу проводится КС, то обеспечение его исполнения не требуется (ч. 2.1 ст. 6 275 ФЗ).

Как Казначейство сопровождает договоры по 223-ФЗ

Если заключаете договор по 223-ФЗ из целевых средств, то его придется сопровождать. По правилам казначейского сопровождения на 2023 год по 223-ФЗ в проекте договора и в извещении необходимо сформулировать условие о КС (п. 2, 3 ст. 242.23 БК РФ, ПП РФ № 2024). При подготовке проекта договора руководствуйтесь разъяснениями Минфина (Письмо № 09-02-06/108295 от 30.12.2021).

Вот пример:

Порядок казначейского сопровождения по 223-ФЗ таков:

1. Заказчик проводит закупку на целевые средства или в рамках ГОЗ. В условиях контракта обязательно указывает, нужно ли казначейское сопровождение по 223-ФЗ, и если да, то описывает его условия. Определяет победителя и заключает с ним договор.
2. Договорные обязательства регистрируют в ТОФК. При регистрации казначеи проводят проверку.
3. Заказчик уведомляет поставщика, что для получения оплаты ему надо открыть лицевой счет с кодом 71 в ТОФК. Об этом же пишут и в проекте контракта. Поставщик открывает счет для проведения операций со средствами участников КС.
4. При исполнении договора ведется раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому соглашению.
5. После выполнения всех обязательств заказчик и поставщик подписывают документы приемки. Заказчик выставляет оплату. ТОФК санкционирует операцию — проверяет документацию и непревышение платежа над лимитами финансирования по договору. Если проверка прошла успешно, то оплату переводят на лицевой счет поставщика.

В 2023 году для участников сопровождения упростили порядок расчетов. По договорам с КС на поставку товаров, работ и услуг разрешают проводить оплату сразу на расчетный счет поставщика. Действие пп. 1 п. 2, п. 3, 5 ст. 242.23 частично приостановлено при расчетах по ч. 4–6 и 15 ст. 10 448-ФЗ (ч. 1 ст. 8 448-ФЗ). Исполнителям не придется открывать лицевой счет в территориальном отделе Федерального казначейства.