Инструкция: как отказаться от исполнения госконтракта в одностороннем порядке

Виды расторжения контракта

Вопросу расторжения госконтрактов посвящена вторая половина статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. В частности, в ней предусмотрены три порядка его расторжения. Так, расторжение договора по ч. 8 ст. 95 44-ФЗ допускается:

• по решению суда;
• по соглашению сторон;
• при одностороннем отказе от сделки одним из его участников.

Отметим, что односторонний отказ — это процедура, применяемая, когда одна из сторон контракта не исполняет возложенные на нее обязательства надлежащим образом. В такой ситуации второй стороне необходим инструмент, чтобы избавиться от недобросовестного контрагента. Таким инструментом и является односторонний отказ.

Как происходит расторжение в одностороннем порядке по инициативе госзаказчика

Возможность одностороннего отказа от госконтракта в Федеральном законе № 44-ФЗ предусмотрена как для заказчиков, так и для их контрагентов, и даже процедуры такого отказа для обеих сторон схожи. Однако разница состоит в том, что для госзаказчиков закон устанавливает ряд случаев, когда они обязаны отказаться от сотрудничества с организацией. Поставщики во всех случаях вправе не принимать решения об отказе, несмотря ни на какие нарушения со стороны заказчиков.

В 2022 году алгоритм расторжения контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ для госзаказчиков значительно изменился.

Этап 1. Выявляем основания

Чтобы отказаться от соглашения, необходимо конкретное основание. Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрены две группы таких оснований:

• те, при наличии которых организация вправе отказаться от контракта;
• те, при наличии которых она обязан это сделать.

К первой группе частью 9 статьи 95 44-ФЗ отнесены все основания одностороннего отказа, предусмотренные Гражданским кодексом РФ. В их числе:

• непередача приобретенного товара;
• поставка товара без необходимых сопутствующих документов;
• неоднократные нарушения сроков исполнения обязательств;
• нарушение срока обязательств, приведшее к тому, что для госзаказчика закупаемые товары, работы или услуги утратили актуальность;
• некоторые другие основания.

Основания, при наличии которых госзаказчик обязан отказаться от соглашения, перечислены в части 15 статьи 95 44-ФЗ:

• в ходе проведения тендера поставщик предоставил недостоверные сведения о себе или о продукции, которую он намерен поставить, и уже в ходе исполнения соглашения выявлено, что его компания не соответствует установленным требованиям;
• поставленная продукция не соответствует требованиям, установленным в документации. При этом контракт по этому основанию необходимо расторгнуть, даже если фактически поставленная продукция подходит заказчику. Исключение составляют случаи, когда поставляется товар с лучшими характеристиками, чем те, что изначально предусмотрены в документации. Поставку улучшенной продукции стороны обязаны предварительно согласовать.

Таким образом, расторгнуть сделку в одностороннем порядке разрешено, только если поставщик не исполнил обязательства или изначально не соответствовал требованиям документации, расторжение контракта из-за технической ошибки при проведении процедуры или допущенной в тексте соглашения не допускается.

Этап 2. Решаем расторгнуть

После того как заказчик удостоверится, что у него имеются достаточные основания для одностороннего отказа, необходимо принять официальное решение. Ранее решение оформляли в бумажном виде, но начиная с 01.07.2022 его необходимо формировать электронно с использованием функционала ЕИС.

Этап 3. Уведомляем поставщика

Одностороннее расторжение контракта заказчиком по 44-ФЗ в 2022 году стало максимально автоматизировано. После того как решение сформировано и опубликовано в ЕИС, система сама автоматически направляет его поставщику, подрядчику или исполнителю. Отныне это является надлежащим уведомлением контрагента.

Подробнее: как уведомить поставщика и ФАС об отказе от исполнении контракта в одностороннем порядке

Этап 4. Проверяем надлежащее уведомление

Фиксация момента, когда поставщик получает решение об одностороннем расторжении контракта, очень важна — с этой даты начинает течь срок вступления решения в силу. Если ранее такая фиксация нередко вызывала сложности, потому что решения направлялись в бумажном виде по почте, сейчас, со вступлением в силу нововведений, оно значительно облегчилось. Поставщик является официально уведомленным с того момента, как ЕИС направила ему сформированное госзаказчиком решение.

Этап 5. Отменяем решение

По правилам статьи 95 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с того момента, как его контрагент получил решение об отказе от соглашения.

Этот срок дается поставщикам, подрядчикам и исполнителям на устранение тех обстоятельств, которые послужили причиной отказа от госконтракта. Если в течение этого срока поставщик ТРУ исправит все недочеты и возместит затраты на проведение экспертизы, госзаказчик обязан отменить решение и продолжить сотрудничество.

Если поставщик исполнил все обязательства, заказчик издает решение об отмене ранее изданного решения о расторжении. Для этого тоже используется функционал ЕИС.

Этап 6. Расторгаем

Если поставщик не устранил выдвинутые замечания, соглашение расторгается.

После этого заказчик обязан:

1. Отразить информацию о расторжении в реестре контрактов.
2. Направить сведения в УФАС для рассмотрения вопроса о внесении поставщика в РНП.

Говоря о том, в течение какого срока заказчик должен отразить информацию в реестре контрактов в ЕИС о расторжении контракта в одностороннем порядке, — в течение пяти рабочих дней с момента расторжения. Направить информацию в УФАС необходимо в течение двух рабочих дней с момента расторжения.

Этап 7. Заключаем новый контракт со вторым участником

Наконец, когда контракт расторгнут, заказчик вправе заключить новый на тот же предмет с другой организацией. При этом в ряде случаев не требуется проведение конкретной процедуры, заказчик вправе предложить сделку участникам первой закупки, которые заняли второе и третье места. Эти организации вправе отказаться.

В 2022 году, после наложения на российскую экономику иностранных санкций, возникло множество проблем с исполнением как обычных гражданско-правовых договоров, так и госконтрактов. В этой ситуации антимонопольной службой решено, что в РНП не вносятся поставщики, подрядчики и исполнители, которые попали под санкции и из-за этого не выполнили обязательства. Однако в реестр продолжают включать компании, которые отказываются исполнять обязательства, потому что под санкции попал заказчик.

Односторонний отказ от контакта поставщиком

Для поставщиков, подрядчиков и исполнителей Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено обстоятельств, при которых они обязаны заявить об одностороннем расторжении соглашения. Для них это всегда право, а не обязанность.

Воспользоваться этим правом разрешено при соблюдении двух условий:

• имеется одно или несколько оснований для одностороннего отказа, предусмотренное Гражданским кодексом РФ;
• возможность применения этих оснований прописана в тексте контракта для заказчика. Если такое право есть у заказчика, оно есть и у его контрагента.

В остальном правила, как правильно расторгнуть контракт в одностороннем порядке по 44-ФЗ по инициативе поставщика, сходны с теми, что действуют для заказчиков. Необходимо:

1. Принять решение об отказе и сформировать его с помощью функционала ЕИС.
2. Подождать десять дней. Если в течение этого времени заказчик устранит недочеты, отменить решение об отказе и продолжить сотрудничество, если не устранит — расторгнуть соглашение.