Оценка заявок-2026: разбор спорных ситуаций с учётом последних нововведений

Как проводят оценку заявок в закупках по 44‑ФЗ

В извещении о закупке обязательно прописывают, как комиссия рассматривает и оценивает заявки участников (если для конкретного способа закупки закон не предусматривает иное). Конкретный порядок оценки заявок, включая значимость каждого критерия, регулирует постановление Правительства № 2604 от 31.12.2021.

Оценка заявок — это работа комиссии: её члены изучают документы и сведения, которые представили участники, и выставляют заявкам (или их частям) баллы. Итоговая сумма баллов помогает определить, чьё предложение лучше.

Напоминаю, что:

• критерии оценки — это параметры, по которым сравнивают предложения участников. Например, цена, опыт выполнения похожих работ, наличие оборудования, квалификация специалистов. По каждому критерию участник получает определённое количество баллов;
• значимость критерия — его «вес» в общей оценке, выраженный в процентах. Если значимость критерия «цена» — 60%, а «опыт» — 40%, то цена сильнее влияет на итоговый результат. Сумма значимостей всех критериев всегда составляет 100%;
• порядок оценки — пошаговый алгоритм, по которому комиссия начисляет баллы. В нём указывают, какие документы подтверждают соответствие критерию, как считают баллы (по формуле или шкале), какие значения считаются лучшими и как проверяют достоверность сведений.

Узнайте, как оценивать заявки в смешанных лотах по новым правилам Минфина

Как чаще всего ошибаются заказчики при оценке заявок

Некорректная оценка заявок способна исказить итоги тендера. Например, дать одному из участников немотивированные преимущества и фактически «подтянуть» его заявку, искусственно сузить круг претендентов. Поэтому проверяющие органы уделяют этому блоку повышенное внимание. Даже если в жалобе участника нет прямых претензий к порядку оценки, контролёры всё равно анализируют его на соответствие 44‑ФЗ и постановлению № 2604 — это обязательная часть внеплановой проверки.

Какие ошибки обычно возникают у заказчиков при оценке заявок:

• неверный подбор критериев. Например, без учёта специфики закупки, избыточные или неоднозначные параметры;
• непропорционально завышенный вес одного из параметров. Например, когда вес одного критерия способен перевесить все остальные достоинства заявки;
• неверная детализация внутри критериев. Например, когда «опыт выполнения аналогичных работ» разбивается на «сумму исполненных контрактов», «количество контрактов» и «сроки исполнения». Ошибки на этом уровне искажают оценку ещё сильнее;
• некорректно определены весовые коэффициенты показателей. Например, если 90% баллов по критерию «опыт» начисляются только за сумму контрактов, а количество и сроки почти не учитываются, это существенно меняет картину;
• необоснованные требования к подтверждающим документам. Например, требование подтверждения опыта копией «Разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия».

Как ФАС оценивает порядок оценки по неценовым критериям: разбор спорных ситуаций

Практика ФАС в сфере 44-ФЗ демонстрирует: при разборе споров вокруг неценовых критериев служба исходит из того, что порядок оценки не должен необоснованно сужать круг участников. Подготовила разбор ситуаций, где заказчики перегибали палку, и объяснила, как оценивать неценовые критерии, чтобы избежать претензий.

Принимать только контракты по 44-ФЗ — нельзя

Когда заказчик оценивает опыт участников, он обязан принимать во внимание не только контракты, заключённые по 44-ФЗ, но и обычные гражданско-правовые договоры, включая те, что исполнены по 223-ФЗ (пп. «д» п. 28 Постановления Правительства РФ № 2604 от 31.12.2021). Ограничение только контрактами по 44-ФЗ сужает конкуренцию и нарушает закон.

Пример. Заказчик из Якутии проводил конкурс на услуги финансового аудита и установил, что к оценке принимаются исключительно контракты по 44-ФЗ. Якутское УФАС признало это нарушением: постановление № 2604 разрешает учитывать и договоры по 223-ФЗ (Решение ФАС от 05.05.2025 по делу № 014/10/18.1-791/2025).

Требовать контракты без неустоек — нельзя. Требовать уплату начисленных неустоек — можно

Факт начисления неустойки не означает, что участник не справился с работой. Опыт есть, но возникли претензии к качеству или срокам. А вот если неустойку начислили, а поставщик её не уплатил — это уже основание не принимать такой договор к оценке.

Позиция ФАС по неустойкам в контрактах для опыта:

Пример. В строительной закупке по 44-ФЗ заказчик установил условие об уплате неустоек «в случае начисления». ФАС эту формулировку не оспорила — она корректная. Но нашла другое нарушение: заказчик сузил круг принимаемых линейных объектов только сетями теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения, что необоснованно ограничило оцениваемый опыт участников (Решение ФАС от 30.01.2026 по делу № 28/06/105-121/2026).

Не начислять баллы из-за статуса контракта «исполнение» в ЕИС — нельзя

Если участник приложил к заявке контракт, а в реестре контрактов в ЕИС у него статус «исполнение» вместо «исполнение завершено», это не основание для отказа в баллах. Обязанность вести реестр и обновлять статус лежит на заказчике по тому контракту, а не на поставщике. Оценивают первичные документы (акты, справки, разрешения на ввод), а не формальный статус записи в реестре.

Пример. Комиссия заказчика в Мордовии отклонила заявку участника, потому что представленный контракт имел статус «исполнение». В реестре были все документы: акт приёмки КС-14 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. ФАС встала на сторону участника: отсутствие статуса «исполнение завершено» не доказывает отсутствия опыта, если полный пакет документов представлен (Решение ФАС от 29.04.2025 по делу № 25/44/99/70).

Недостоверные сведения в заявке: отстранять на любом этапе

С 1 января 2026 года действует правило: если участник указал недостоверные сведения по любому из критериев оценки, это основание и для отклонения заявки, и для отказа от заключения контракта. Раньше отстранение применялось только при недостоверности данных о соответствии требованиям статьи 31 44-ФЗ. Теперь оно охватывает все сведения, представленные для оценки.

Что важно знать:

• отстраняют на любом этапе, даже, если уже выбрали победителя и только потом выяснилось, что он указал недостоверную информацию;
• если участник намеренно скрыл недостоверные сведения, комиссия заказчика не несёт ответственности — она на участнике;
• на практике чаще всего недостоверность касается опыта — завышенные суммы, чужие договоры, приписанные объёмы.

Пример. Проигравший участник подал жалобу на то, что победитель предложил кожный степлер «Volkmann», на фото в регистрационном удостоверении которого якобы не видно противоскользящего рифления корпуса, требовавшегося в описании объекта закупки.

ФАС признала жалобу необоснованной, так как:

• отсутствие характеристики на фотографии в регистрационном удостоверении не доказывает, что её нет в реальности;
• комиссия заказчика должна располагать доказательствами недостоверности, а не предположениями;
• добросовестность участников предполагается (ч. 5 ст. 10 ГК РФ). Неопровержимых доказательств ни у заказчика, ни у заявителя не было.

Но при проверке ФАС всё-таки нарушение нашла. Служба установила: предложенный степлер не соответствует требованию о противоскользящем рифлении — заявку победителя следовало отклонить. Получается, заявитель прав — заявку стоило отклонить. Но проиграл из-за слабой аргументации: ссылался на фото в регистрационном удостоверении, а не подтвердил несоответствие товара другими способами. ФАС дошла до того же вывода самостоятельно через внеплановую проверку (Решение ФАС от 27.04.2026 по делу № 077/06/105-5158/2026):

Чек-лист по оценке заявок по неценовым критериям

Как заказчикам избежать ошибок при оценке заявок по неценовым критериям:

• не ограничивайте принимаемые договоры только контрактами по 44-ФЗ — учитывайте и гражданско-правовые, и договоры по 223-ФЗ;
• не требуйте контракты «без неустоек» — требуйте уплату начисленных неустоек, если они были;
• не ориентируйтесь на статус контракта в ЕИС — проверяйте первичные документы;
• проверяйте достоверность сведений по всем критериям оценки, особенно по опыту — это самая уязвимая зона;
• при обнаружении недостоверности отстраняйте участника на любом этапе, но строго в рамках полномочий: до итогов — комиссия, после — заказчик.

Читайте: как проверить заявку участника закупки