Почему заказчики отклоняют заявки по 44-ФЗ и как этого избежать

Правила отклонения заявок по 44-ФЗ

При электронном запросе котировок и аукционе рассмотрение заявок занимает не более двух рабочих дней. В конкурсе заявки рассматривают дольше: сначала первая часть с информацией о товаре, а затем вторая с документами о соответствии участника требованиям.

Перечислю общие основания для отклонения заявки по 44-ФЗ:

1. Участник не соответствует требованиям заказчика, в том числе обязательным требованиям по ст. 31 44‑ФЗ: например, у него нет необходимой лицензии, есть долги перед бюджетом и т. д.
2. Не предоставлены нужные документы или информация либо они не соответствуют требованиям, указанным в извещении о закупке: например, в крупном тендере установлена универсальная предквалификация и поставщик не предоставил документы о соответствии требованиям.
3. Участник включен в РНП (реестр недобросовестных поставщиков) — это автоматически исключает возможность участия в закупках.
4. Не соблюдены требования национального режима (ст. 14 44‑ФЗ): например, закупка товаров из иностранных государств запрещена или ограничена, а участник не подтвердил российское происхождение товара. Скорее всего, в таком случае заявка и не дойдет до заказчика — ее вернет торговая площадка (ЭТП).
5. Нет обеспечения либо оно предоставлено не в полном размере: например, вместо требуемых 5 % от НМЦК внесено меньше. Обычно такие заявки не пропускает ЭТП.
6. Предлагаемый товар, работа или услуга не соответствуют требованиям заказчика: например, у поставщика нет товара, который запросил заказчик и он решил предложить другой, с похожими параметрами.
7. Предоставлена недостоверная информация, то есть участник указал в заявке ложные сведения: например, приписал себе несуществующие сертификаты.
8. Ошибки в документах: например, опечатки или противоречия между разными частями заявки, расхождения в данных.
9. Не указана страна происхождения товара или прописано сразу несколько стран. Обычно в структурированной заявке поле «Страна происхождения» обязательно для заполнения и без него заявку не отправить. Даже если функционал ЭТП позволяет указать несколько стран, это нарушение.
10. Нарушены правила подачи заявки: например, подано более одной заявки без отзыва предыдущих, заявка подана после окончания установленного срока приема.
11. Отсутствует решение о согласии на совершение крупной сделки.

В конкурсах заявку отклоняют также, если информация об участнике или его цене включена в первую часть.

Учитывайте, что оператор электронной площадки может автоматически вернуть заявку до ее рассмотрения заказчиком, если выявлены нарушения. Например, если крупный бизнес пытается участвовать в торгах для СМП и СОНКО.

Типичные ошибки поставщиков, которые приводят к отклонению заявок

На практике часто заявки не проходят отбор из‑за досадных ошибок, которые возможно было предотвратить. Показываю типичные ошибки поставщиков, регулярно приводящие к отклонению заявок.

Несоответствие характеристик товара

Иногда поставщики хотят заполучить контракт, но видят, что у них нет на 100% подходящего товара. Например, когда его сняли с производства. И они начинают прикладывать к структурированной заявке файл с продукцией с похожими параметрами. Особенно часто такое случается в закупках хозтоваров и канцелярии. Перечень продукции широкий и поставщику обидно отказываться от заказа из-за одной или нескольких позиций.

Конечно, решение об отклонении заявки принимает комиссия учреждения, и я не могу ручаться за корректность ее действий. Но мне часто приходилось сталкиваться с отклонениями заявок по этому основанию и я не рекомендую подавать подобные заявки. Лучший вариант — направить заказчику запрос на разъяснение извещения и изложить там суть дела. Если позволят сроки, учреждению проще внести изменения в закупку, чем отвечать перед ФАС за заключение контракта в нарушение 44-ФЗ.

Читайте про отклонение заявки из‑за несовпадения характеристик товара в заявке и реестре

Игнорирование правил нацрежима

В госзакупках работают специальные ограничения: ряд товаров, технологий и услуг иностранного происхождения (за исключением продукции стран — членов ЕАЭС) не допускается к участию в закупках. Если в вашей заявке присутствуют такие позиции, ее могут отклонить, поэтому важно заранее проверить соответствие предложений действующим запретам и ограничениям.

Подробнее о правилах национального режима

Несколько стран происхождения или товарных знаков

Если функционал торговых площадок страхует поставщиков от неуказания страны происхождения (обычно это обязательное поле), то заявка с несколькими странами или товарными знаками может проскочить на некоторых ЭТП из-за недоработки функционала или банального технического сбоя. Не стоит указывать несколько вариантов на всякий случай.

Напоминаю, что больше одной страны в заявке для одного товара — это нарушение (Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2025 N АКПИ25-158, письмо Минфина № 24-03-09/24756 от 13.03.2025).

Несколько товарных знаков в отношении одной позиции тоже указывать нельзя. Из-за этой ошибки предложение поставщика отклонят по пункту 1 части 12 статьи 48 44-ФЗ.

Опечатки и технические неточности

От большей части ошибок, которые случались раньше, сейчас поставщиков сбережет структурированная форма заявки. Требования заказчика автоматически заложены в нее площадкой. Главное корректно заполнить все поля. Даже мелкие недочеты способны стать причиной отклонения заявки — орфографические ошибки и опечатки, неверное указание наименований. Например, лекарственных препаратов или услуг.

Неполный комплект документов

Перечень документов, необходимых для участия в закупке, четко регламентирован. Поставщик обязан предоставить все требуемые документы и следить за их актуальностью и достоверностью на протяжении всего тендера. Например, решение об одобрении крупной сделки обычно автоматически подгружается из ЕИС на торговые площадки. Но, если срок его истек, и оно необходимо для участия в таком тендере, перечень документов к заявке неполный.

Часто поставщики не успевают подгрузить на ЭТП документы о соответствии дополнительным требованиям. В таком случае пользуйтесь экспресс-услугами площадок. Отправлять заявку без таких подтверждений — пустая трата времени.

Неверная сумма обеспечения

Обеспечение не вносят примерно. Если бухгалтер ошибся и округлил сумму в меньшую сторону, заявка не пройдет. Другое дело, если в извещении и приложенных документах заказчика есть противоречия. Тогда, при отклонении, у поставщика есть все шансы отстоять свою правоту с помощью ФАС.

Как избежать отклонения заявки

Чтобы избежать отклонения заявки, тщательно соблюдайте требования извещения заказчика, законодательства и правила работы ЭТП:

• внимательно проанализируйте извещение о закупке, техническое задание, проект контракта и требования к участникам. Проверьте, нет ли в документации особых условий, ограничений или дополнительных требований;
• убедитесь, что ваша организация не входит в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), не находится в процессе ликвидации, не имеет задолженностей по налогам, а руководители не имеют судимостей по экономическим преступлениям. Также важно исключить связь с недружественными государствами, если закупка подпадает под соответствующие ограничения;
• включите все документы, которые требует заказчик: лицензии, сертификаты, выписки из СРО, доверенности и т. д. Проверьте срок действия документов, чтобы они были актуальны на момент подачи заявки и до завершения контракта;
• правильно укажите характеристики товара. Следуйте требованиям заказчика, указанным в документации. Если в ТЗ прописаны конкретные параметры (вес, размер, технические характеристики), их максимально точно отражают в заявке. Если заказчик указал бренд или производителя с пометкой «или эквивалент», в заявке прописывают характеристики предлагаемого товара;
• укажите страну происхождения товара. Используйте ОКСМ для корректного указания названия страны;
• обеспечьте заявку переводом необходимой суммы на специальный счет или предоставьте банковскую гарантию (если заказчик запросил обеспечение). Убедитесь, что средства поступили до момента подачи заявки;
• проверяйте заявки на опечатки, противоречия в данных, неверные реквизиты, отсутствие подписей или печатей. Файлы прикладывают в читаемом формате, без паролей и архивов;
• подавайте заявку до окончания срока, установленного заказчиком. Опоздание автоматически лишает права на участие.

Что делать, если заказчик отклонил заявку без оснований

Человеческий фактор может сыграть свою роль в госзакупках, как и в любой другой сфере. Решение по отклонению заявки со стороны заказчика принимает комиссия из сотрудников учреждения, и они не всегда правы. Возможно и установление избыточных требований к поставщикам по незнанию или для вывода «своей» компании. Если заявка отклонена без законных оснований или по ошибке — обжалуйте решение в ФАС.

Узнайте, как проходит заседание в антимонопольной службе

Пример, где ФАС поддержала поставщика при отклонении заявки

ИП подал жалобу на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на техническое, эксплуатационное обслуживание и ремонт лифтов. Заявитель считал, что его права нарушены, так как комиссия отклонила его заявку из-за наличия в ЕИС информации о неуплаченных неустойках (штрафах, пенях) по контракту, представленному в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям.

В извещении были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению № 2571 от 29.12.2021. Комиссия отклонила заявку, так как в ЕИС не было информации об уплате неустоек, а в составе заявки отсутствовали документы, подтверждающие их уплату.

Позиция ФАС (Решение от 25.12.2025 по делу № 28/06/105-5006/2025): антимонопольная служба поддержала поставщика и нашла в действиях комиссии заказчика признаки нарушений (ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ, ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ). В решении ФАС уточнила, что в требованиях к заявке были неправомерно установлены требования об уплате неустоек по контракту, представленному в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям. Абзац седьмой подпункта «б» пункта 3 ПП № 2571 требует исполнения требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) только для определенных позиций приложения к постановлению. Позиция 14, касающаяся обслуживания лифтов, в этот перечень не входит.

Пример, где ФАС поддержала заказчика при отклонении заявки

Заявка поставщика была подписана сотрудником по доверенности. В МЧД не было конкретного указания на «участие в закупках по 44-ФЗ» или «подписание контрактов», а использовалась обобщенная формулировка «на все».

Заказчик отклонил заявку на основании нарушения требований к оформлению МЧД, а поставщик обратился в ФАС, посчитав, что заказчик нарушил его права.

Позиция ФАС (Решение от 15.04.2026 по делу № А41-78901/2026): антимонопольная служба поддержала решение заказчика. В своем решении ФАС указала, что при оформлении МЧД необходимо конкретно прописывать полномочия, связанные с закупками. Шаблонная формулировка «на все» не является допустимой, так как государственные информационные системы работают только с кодовыми полномочиями из справочника.

Вопросы и ответы