Реформа закупок по 223-ФЗ: новые законы и тенденции
Последние годы вижу, что система закупок по 223-ФЗ активно меняется: цифровизация идет, но не везде гладко, а прозрачность пока оставляет вопросы. Недавно власти анонсировали масштабную реформу. И, судя по планам, нас ждут существенные нововведения. Разберем, что именно изменится и к чему готовиться заказчикам и поставщикам.
Какую реформу запланировали власти
Осенью 2025 года власти утвердили национальный план развития конкуренции на 2026–2030 годы (Распоряжение Правительства РФ № 2816-р от 08.10.2025). В плане особое внимание уделено созданию информационных систем и цифровых сервисов для усиления прозрачности бизнес-процессов и предотвращения недобросовестной конкуренции. Например, власти планируют перевести полностью обжалование закупок в цифровой формат и собрать предложения по запуску портала о спросе на ИТ-технологии и другие инновации.
Координатором проекта выступает Федеральная антимонопольная служба, которая ежеквартально представляет в правительство отчеты о реализации плана.
В рамках реализации национального плана развития конкуренции уже запущены:
- Информационная система «Антикартель».
- Мероприятия по вовлеченности МСП в госзакупки. Например, в Санкт-Петербурге представители малого бизнеса бесплатно обучаются работе в региональном электронном магазине (постановление Губернатора Санкт-Петербурга № 37-пг от 30.04.2026).
В конце 2025 года правительство выпустило распоряжение, которым утвердило национальную модель целевых условий ведения бизнеса до 2030 года, дорожную карту реформы закупок по 223-ФЗ и другие важные стратегические цели для российского бизнеса (Распоряжение № 3523-р от 29.11.2025).
До декабря 2026 года ФАС совместно с Минфином и Казначейством подготовит доклад о состоянии закупочных процедур по 223-ФЗ. Акцент сделают на использовании цифровых сервисов, чтобы определить, какие изменения нужны в законодательстве.
До декабря 2027 года те же ведомства направят в правительство предложения по реформированию закупок по 223-ФЗ для:
- упрощения процесса закупок;
- дальнейшей цифровизации;
- повышения прозрачности выбора поставщиков.
Пока готовятся результаты анализа закупок и предложения по изменению правил, разберем, какие нововведения уже есть в плане развития конкуренции и распоряжении о реформе закупок по 223-ФЗ на сегодняшний день.
Основные направления реформы и национального плана
Размещение информации в ЕИС
В план развития конкуренции включен пункт предложение — обеспечить размещение информации о закупках у взаимосвязанных лиц в ЕИС до 01.07.2026.
Напоминаю, что в закупках взаимозависимыми лицами называют тех, чьи связи сказываются на условиях сделок или на финансовых результатах компаний. Например, если одна организация контролирует другую или у них общие владельцы. Правила, по которым определяют взаимозависимость, прописаны в Налоговом кодексе РФ (ст. 105.1).
Координатором плана развития конкуренции выступает Федеральная антимонопольная служба, а за работу в ЕИС отвечает Федеральное казначейство.
Обжалование закупок
Власти планируют перевести полностью обжалование закупок в цифровой формат к 2030 году. Это нововведение из распоряжения о реформе закупок перекликается с национальным планом развития конкуренции — по нему также планируется полный перевод жалоб в цифру.
Детали новации ФАС изложит в проекте федерального закона, сделав акцент на двух пунктах:
- жалобу подают только в электронном формате;
- заключение договора заблокировано до рассмотрения жалобы.
За реализацию нововведения отвечают ФАС, Минфин и Казначейство. Ожидаем увидеть проект федерального закона к июлю 2028 года.
Содержание договоров
Сейчас способ разрешения споров заказчики выбирают самостоятельно. В дальнейшем власти планируют закрепить в законе единый подход к арбитражным оговоркам в договорах по 223-ФЗ и уточнить формулировки.
За реализацию нововведения отвечают Минюст, Минэкономразвития, Минфин, ФАС, Торгово-промышленная палата и Российский союз промышленников и предпринимателей. Ожидаем увидеть проект поправок в Закон о закупках к марту 2027 года.
Решение спорных ситуаций
Сейчас заказчики и поставщики предпочитают разрешать спорные ситуации в досудебном порядке путем переговоров и направления претензий. Если не получается, то они обращаются в суд. Власти предлагают добавить еще один вариант — внедрить институт адъюдикации.
Небольшая справка: адъюдикацией называют ускоренное разрешение споров с помощью независимого эксперта — адъюдикатора.
Реализация нововведения возложена на Минэкономразвития, Минпромторг, Минюст, Минстрой и Минцифры. Ожидаем увидеть детали нововведений в декабре 2027 года.
Использование КТРУ
В план повышения конкуренции власти заложили введение использования КТРУ в закупках медизделий.
Напомню, что КТРУ — это каталог товаров, работ и услуг, который сейчас используют заказчики по 44-ФЗ. Он размещен в ЕИС, а правила работы с ним утверждены постановлением Правительства РФ № 145 от 08.02.2017.
Отвечает за ведение КТРУ Минфин, а координатором плана развития конкуренции выступает Федеральная антимонопольная служба.
Портал о спросе на ИТ-технологии
Еще власти в рамках плана развития конкуренции планируют собрать предложения по запуску портала о спросе на ИТ-технологии и другие инновации.
Срок подготовки предложений — к декабрю 2027 года. Ответственными за это направление назначены Минцифры, а контролирует реализацию ФАС.
Что еще изменится в закупках по 223-ФЗ в ближайшее время
На сессии ПМЭФ «Госкомпании как драйвер роста малого и среднего бизнеса» замминистра финансов Алексей Лавров отметил, что Минфин совместно с Федеральным казначейством прорабатывает вопрос о введении электронного актирования в закупках по 223-ФЗ для решения проблем с задержками оплаты от госкомпаний. Нововведение позволит поставщикам направлять заказчику закрывающие документы в единой информационной системе (ЕИС) по аналогии с 44-ФЗ.
Директор дирекции по 223-ФЗ и коммерческим закупкам АО «ТЭК-Торг» в своих публикациях подтверждает, что закупки для отдельных категорий юр. лиц ждет:
- Усиление цифровизации и интеграции ЭТП и иных платформ/сервисов.
- Продолжение приближения к правилам 44-ФЗ.
- Увеличение доли конкурентных процедур.
- Внедрение ESG‑критерии в тендерах крупных госкомпаний.
- Автоматическое исполнение платежей при подтверждении поставки.
- Рост числа офсетных контрактов благодаря развитию блокчейна и смарт-контрактов.
Небольшая справка:
ESG‑критерии — это своего рода «чек‑лист» для оценки компаний не только по финансовым показателям, но и по тому, насколько они заботятся о природе (E — Environment), хорошо относятся к сотрудникам и помогают обществу (S — Social), честно и прозрачно ведут бизнес (G — Governance). Проще говоря, ESG помогает понять, насколько компания «хорошая» в вопросах экологии, людей и управления.
Блокчейн можно представить как цифровую цепочку из блоков с информацией. Каждый следующий блок «прикреплен» к предыдущему. Из‑за этого данные нельзя незаметно изменить, так как любое вмешательство сразу заметно. Такая структура делает информацию надежной и защищенной.
Смарт‑контракт работает как автоматическая программа‑договор. Вы задаете условия («если… то…»), и когда они выполняются, программа сама запускает нужные действия. Например, переводит деньги или передает права без человеческого вмешательства.
Коротко о главном
В ближайшие годы закупки по 223‑ФЗ ждут масштабные изменения:
- Цифровизация: полный переход на электронное обжалование, электронное актирование, интеграция ЭТП и сервисов.
- Прозрачность: размещение данных о закупках у взаимозависимых лиц в ЕИС, использование КТРУ для медизделий.
- Упрощение процедур: единый подход к арбитражным оговоркам, институт адъюдикации.
- Новые механизмы: портал о спросе на ИТ‑технологии, автоматизация платежей через смарт‑контракты.
- Устойчивое развитие: внедрение ESG‑критериев в тендерах крупных госкомпаний.
- Поддержка МСП: вовлечение малого бизнеса в госзакупки, обучение работе с электронными сервисами.
Вопросы и ответы по теме
-
Что такое адъюдикация и зачем она нужна?
Адъюдикация — ускоренное разрешение споров с помощью независимого эксперта (адъюдикатора). Она позволит устранять разногласия прямо в ходе исполнения контракта, снижая риски и задержки, особенно в крупных строительных тендерах.
-
Зачем внедряют КТРУ в закупках по 223‑ФЗ?
КТРУ (каталог товаров, работ, услуг) стандартизирует описание предмета закупки, делая его более прозрачным. Сначала скорость размещения заказов может снизиться, но после адаптации рынок станет более предсказуемым.
-
Что даст цифровизация обжалования закупок?
Подача жалоб только в электронном формате и блокировка заключения договора до рассмотрения жалобы упростят процесс для поставщиков. Вероятно, количество жалоб вырастет, пока заказчики не адаптируются к новым правилам.
-
Как ESG‑критерии и блокчейн повлияют на закупки?
ESG‑критерии помогут оценивать компании не только по финансам, но и по экологии, социальной политике и качеству управления. Крупные госкомпании начнут учитывать их в тендерах. Блокчейн и смарт‑контракты повысят прозрачность и автоматизацию процессов — например, обеспечат автоматическое исполнение платежей при подтверждении поставки.