Закон о цифровых валютах: что меняется и что в нём не описано

Новые правила для неквалифицированных инвесторов

Для частных инвесторов Федеральный закон от 04.08.2026 вводит серьёзные ограничения на покупку цифровых валют. Так, появляется понятие «квалифицированный инвестор» применительно к крипторынку. Статус не даётся автоматически — только если лицо допущено до организованных торгов или признано таковым брокером.

Покупка криптовалют через брокера для обычных физических лиц возможна, но при соблюдении нескольких условий (ст. 31), а именно:

• наличие положительного результата тестирования, предусмотренного ст. 32;
• ознакомление с уведомлением о рисках (ч. 10 ст. 31);
• приобретаемые цифровые валюты должны быть допущены к публичному обращению на организованных торгах;
• совокупная стоимость покупок через одного брокера в течение календарного года не должна превышать лимита, установленного Банком России.

Банк России определяет, какие криптовалюты доступны к публичному обращению (ч. 13 ст. 31). Критерии следующие:

• рыночная капитализация выше 5 трлн рублей;
• среднедневной объём торгов свыше 1 трлн рублей.

На мой взгляд, на практике в перечень попадут только биткоин и, возможно, эфир, а остальные альткоины останутся за бортом.

Что касается запретов, они действуют для всех без исключений. По новым правилам нельзя:

• делать публичные оферты о приобретении криптовалют в обмен на ценные бумаги (ч. 12 ст. 1);
• распространять информацию об использовании цифровых валют в качестве платежа внутри страны (ч. 9 ст. 1);
• принимать оферты от лиц, которым брокер не вправе продавать криптовалюту (ч. 11 ст. 1).

Таким образом, по сути, закон отсекает любые попытки сделать крипту публичным и доступным платёжным средством внутри России.

Узнайте:

• законна ли криптовалюта в России;
• как осуществляется правовое регулирование криптовалюты.

Организованные торги и запрет обмена на ценные бумаги

Закон допускает торговлю цифровыми валютами на организованных торгах. Но только через организатора торговли, который имеет право обеспечивать совершение сделок (ч. 1–2 ст. 14). Вместе с тем, прямо запрещены публичные оферты о приобретении цифровых валют и цифровых прав в обмен на ценные бумаги (ч. 12 ст. 1). Простыми словами, биржевые инструменты с криптовалютной базой, аналогичные американским ETF, на российском рынке в обозримом будущем не появятся.

Майнинг: регистрация и лимиты

Майнинг цифровых валют впервые урегулирован отдельно (гл. 2). Юридические лица и ИП вправе заниматься майнингом только после включения в специальный реестр, который ведёт ФНС (ч. 1, 8 ст. 3). Физические лица (не ИП) вправе майнить, но с ограничением — потребляемая электроэнергия не должна превышать лимиты, установленные правительством (ч. 2 ст. 3).

Сами майнинг-пулы тоже не остались без внимания законодателя. Так, оператором пула могут быть как юрлица, так и ИП. Кроме того, майнинг-пулы вправе самостоятельно заниматься майнингом, а правительство наделили полномочиями по разработке требований к ним (ст. 4).

Полученные криптовалюты допустимо использовать для оплаты комиссий, внешнеторговых расчётов или продавать через лиц, организующих обращение (ч. 7 ст. 1). А сам майнер обязан самостоятельно предоставлять в ФНС информацию о полученных цифровых валютах и адресах (ч. 11 ст. 3). На мой взгляд, такие требования к майнерам обусловлены ужесточением налогового контроля и направлены на противодействие по отмыванию доходов. На практике это означает, что «серый» майнинг уходит в прошлое.

Займы и цифровая валюта

Закон вводит специальные правила для договоров займа, предметом которых являются цифровые валюты (ч. 4–6 ст. 30). Это одна из самых важных новаций для бизнеса, который использовал криптозаймы для финансирования.

Кредитором по таким договорам могут выступать только брокер, доверительный управляющий, организация, осуществляющая обмен цифровых валют, или клиринговая организация (ч. 4 ст. 30). Обычные юридические лица и ИП, а также физические лица выпадают из этой схемы. Если раньше допустимо было дать криптозайм другу или контрагенту, то теперь такой подход противоречит законодательству.

Для неквалифицированных инвесторов — физических лиц закон предусматривает дополнительную защиту. Так, договор займа должен предоставлять им право выбора, а именно: исполнить обязательство в рублях или в цифровой валюте (ч. 5 ст. 30).

На мой взгляд, это, в первую очередь, защита граждан от «навязывания». Поскольку заёмщик вправе выбрать удобный способ погашения.

Исключение по новым ограничениям сделано для внешнеторговых контрактов. Правила о кредиторах не применяются, если заём используется для расчётов по внешнеторговым договорам. Здесь стороны сохраняют гибкость (ч. 7 ст. 30). Для бизнеса, работающего с зарубежными партнёрами, это существенное послабление, поскольку допустимо по-прежнему использовать криптозаймы для финансирования импортных поставок.

Хранение активов: цифровые депозитарии

Закон вводит понятие цифрового депозитария — организации, которая оказывает услуги по учёту и переходу цифровых валют и цифровых прав, а также по предоставлению доступа к адресам-идентификаторам (ч. 1–3, 7 ст. 17). Депозитарий подлежит включению в специальный реестр и обязан соблюдать требования Банка России.

Законодатель установил обязательные требования к депозитариям:

• хранение данных и резервных копий на территории РФ (ч. 4–7 ст. 43) — данные российских пользователей не могут покидать страну;
• соблюдение норм достаточности капитала (для небанковских организаций) — чтобы депозитарий не обанкротился при первом же иске клиента;
• ведение внутреннего контроля и управления рисками (ст. 46).

По сути, депозитарий становится аналогом банковского хранилища, но для цифровых активов. Вместе с тем, сам депозитарий не является владельцем активов — он только учитывает их и обеспечивает доступ.

Что не описано в законе и вызывает вопросы

Несмотря на внушительный объём нового закона, не все вопросы, интересующие участников рынка, нашли в нём свои ответы.

Самостоятельное хранение активов

Закон не запрещает физическому лицу хранить криптовалюту на собственном некастодиальном кошельке. Но при выводе на такой кошелёк через российского брокера или депозитарий сработает ограничение: перевод разрешён только при наличии положительного теста и в пределах годового лимита (ч. 8 ст. 31). На практике это означает, что «свободный вывод» с биржи — миф, если речь идёт о выводе через российских брокеров и депозитариев. Полную свободу закон не предусматривает.

Критерии для депозитариев

Требования к операционной надёжности депозитариев пока сформулированы рамочно. Банк России должен утвердить отдельные нормативные акты по программно-техническим средствам, резервному копированию, информационной безопасности (ч. 12 ст. 17). До их принятия депозитарии будут руководствоваться общими нормами, что создаёт правовую неопределённость.

Ключи доступа

Закон обязывает депозитарии обеспечивать конфиденциальность ключей (ч. 1 ст. 29), но не уточняет, кто несёт ответственность за их утрату или компрометацию в случае технических сбоев. Статья 20 ограничивает ответственность депозитария только списанием без его воли по вине третьих лиц. На практике риски потери активов из-за человеческого фактора или хакерских атак по-прежнему лежат на клиенте, если депозитарий не нарушил процедуры.

Обязательный цифровой анализ

Депозитарии и брокеры обязаны проводить анализ всех операций на предмет связи с незаконной деятельностью (ч. 3–8 ст. 35). Это способно увеличить время обработки транзакций и потребовать от клиента дополнительных пояснений по происхождению средств. По сути, закон легализует криптовалюту, но с «прозрачностью» на уровне банковских операций. Анонимность, бывшая когда-то главным преимуществом биткоина, уходит в прошлое.

Когда закон вступает в силу

Основная часть Федерального закона № 282-ФЗ вступает в силу с 1 сентября 2026 года. Исключение составляют три блока:

• положения об организации обращения цифровых валют (ч. 3 ст. 1);
• о блокировке банками переводов в пользу неуполномоченных лиц (ст. 21);
• о доступе к организованным торгам (ч. 1 ст. 30).

Они заработают с 1 июля 2027 года.

Ещё ряд норм, связанных с предоставлением информации избирательным комиссиям и защитой от мошенничества (п. 8 ч. 4 ст. 13, ч. 6 ст. 13, п. 8 ч. 6 ст. 29, ч. 8 ст. 29, п. 8 ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 38 и ст. 45), вступает в силу с 1 сентября 2027 года.

Для организаций, уже работающих на рынке, предусмотрены переходные периоды до 2028 года для приведения деятельности в соответствие с новыми требованиями.

Читайте также:

• обзор изменений в законах с августа 2026 года;
• обзор закона об искусственном интеллекте 243-ФЗ.