Правомерно ли считать отсутствие журналов признаком непроведения обучения по охране труда?
Специалисты сайта Онлайнинспекции.рф ответили на вопрос, вправе ли проверяющая организация расценивать отсутствие определённых журналов по охране труда как несоблюдение обучающих процедур.
Вопрос
Проверка выявила отсутствие в учреждении журналов (регистрации вводного и целевого инструктажа, учёта присвоения группы 1 по электробезопасности, учёта инструкций по охране труда). Правомерно ли считать это основанием для вывода, что обучение и инструктажи не проводились?
Ответ
Ответ Онлайнинспекции: если работодатель не установил внутренним нормативным актом альтернативный способ регистрации инструктажей и учёта обучения по охране труда, отсутствие установленных журналов (вводного и целевого инструктажа, присвоения группы по электробезопасности, учёта инструкций) может быть расценено как признак непроведения обучения/инструктажей. Согласно нормативным актам, работодатель вправе сам выбирать формы и способ фиксации инструктажей, но если такой порядок нигде не закреплён, отсутствие стандартных журналов — существенное нарушение. Если же порядок регистрации определён локальным актом и ведётся иная форма учета, претензии инспекции должны опираться на фактическое несоблюдение порядка, а не только на отсутствие привычных журналов.
Правовое обоснование позиции
Пункт 9 ПП РФ № 2464 и п. 88 Правил обучения по охране труда позволяют работодателю самостоятельно определять форму регистрации проведённых инструктажей/обучения, утвердив порядок локально. Если учётный документ не заведён (и не прописана заменяющая форма), проведение обучения, инструктажей и присвоения группы по электробезопасности считается незафиксированным, а сами действия — недоказанными. Претензии инспекции в этом случае обоснованы.
ПП РФ № 2464, п. 9; Правила обучения по охране труда, п. 88: работодатель сам утверждает форму и порядок регистрации инструктажей и обучения, но обязан выбрать, описать и стандартизировать их документально.
Вывод
Таким образом, если локальным актом не утверждён альтернативный порядок учёта, отсутствие журналов по охране труда (инструктажей, электробезопасности и пр.) может быть признано нарушением и рассматриваться как отсутствие обучения.
Отметим, что эта позиция, хотя и является официальной, была сформулирована специалистами Онлайнинспекции в ответ на конкретный вопрос и не может быть применена в отрыве от ситуации запроса пользователя.