Обязан ли центр занятости выдать решение для оплаты 4‑го месяца после северного сокращения?

Вопрос: сохранение заработка за 4‑й месяц

Работник, уволенный по сокращению из организации, расположенной в районах Крайнего Севера, после постановки на учет в службе занятости рассчитывает на сохранение среднего месячного заработка за четвёртый месяц трудоустройства. Для этого работодателю необходимо решение центра занятости, но центр в установленный срок такой документ не выдает. Возникает вопрос, можно ли как‑то добиться получения этого решения и какие действия предпринимать, если орган занятости его не выдает или фактически затягивает рассмотрение ситуации.

Ответ: решение ЦЗН и порядок обжалования

Ответ Онлайнинспекции: сохранение среднего заработка за четвёртый, пятый и шестой месяцы допускается только в исключительных случаях и только по решению органа службы занятости населения. Закон не содержит закрытого перечня признаков таких «исключительных случаев», поэтому центр занятости оценивает обстоятельства каждого уволенного работника индивидуально и сам решает, выносить ли решение о выплатах за дополнительные месяцы.

Если работник считает, что центр занятости неправомерно не принимает решение, затягивает его принятие или фактически отказывает, он вправе подать жалобу в вышестоящий орган службы занятости. Кроме того, работник может оспорить действия (или бездействие) центра занятости в суде и потребовать проверки законности отказа или промедления с принятием решения, от которого зависит сохранение среднего заработка.

Правовое обоснование позиции

Статья 318 ТК РФ устанавливает особые гарантии для работников, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата. При превышении одного и двух месяцев трудоустройства после увольнения работодатель обязан выплачивать средний месячный заработок за второй и третий месяцы при соблюдении условий, указанных в статье.

За четвёртый, пятый и шестой месяцы средний заработок сохраняется не автоматически, а только в исключительных случаях и лишь по решению органа службы занятости населения. Работодатель обязан произвести такие выплаты, если центр занятости примет соответствующее решение. Конкретные критерии, что считать исключительной ситуацией, в Трудовом кодексе не перечислены, поэтому служба занятости оценивает каждое дело с учётом фактических обстоятельств.

Для работников организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Верховный Суд РФ в обзоре практики разъяснил, что сохранение среднего заработка за четвёртый, пятый и шестой месяцы возможно только при совокупности условий: работник обратился в службу занятости в месячный срок после увольнения, не был трудоустроен в течение трёх месяцев и имеет признаки социальной незащищённости (например, отсутствие средств к существованию, наличие нетрудоспособных иждивенцев и другие подобные обстоятельства).

Федеральный закон № 59‑ФЗ закрепляет право граждан направлять обращения и жалобы в государственные органы, в том числе в органы службы занятости, если они не согласны с их действиями или бездействием. Кодекс административного судопроизводства РФ (статья 18) даёт гражданину возможность обратиться в суд с требованием оспорить решения, действия или бездействие органов, наделённых публичными полномочиями, если он считает, что ими нарушены его права и законные интересы. Поэтому бездействие или отказ центра занятости по вопросу сохранения среднего заработка может быть обжалован как административно (вышестоящему органу), так и в судебном порядке.

Трудовой кодекс РФ, статья 318: В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.

Вывод: решение ЦЗН можно оспорить

Таким образом, вопрос о сохранении среднего заработка за четвёртый–шестой месяцы после увольнения на Севере решается индивидуально органом службы занятости, а при несогласии с его действиями или бездействием работник вправе обжаловать их в вышестоящий орган службы занятости и (или) в суд.

Отметим, что эта позиция, хотя и является официальной, была сформулирована специалистами Онлайнинспекции в ответ на конкретный вопрос и не может быть применена в отрыве от ситуации запроса пользователя.