Может ли участнику программы переселения отказать в работе из‑за отсутствия гражданства РФ?

Вопрос: трудоустройство участника программы переселения

Иностранный гражданин прибыл в Россию по Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников и имеет на руках свидетельство участника программы. Работник планирует устроиться продавцом ещё до получения гражданства Российской Федерации, но получает отказ в приёме на работу только по причине отсутствия гражданства, несмотря на наличие указанного свидетельства. Возникает вопрос, может ли такой участник программы работать по найму до получения гражданства и куда можно пожаловаться на отказ в трудоустройстве, если основанием названо лишь отсутствие российского гражданства.

Ответ: работать можно без гражданства

Ответ Онлайнинспекции: участник государственной программы переселения, имеющий соответствующее свидетельство, вправе выполнять трудовую деятельность в России без получения патента или разрешения на работу, если ему исполнилось 18 лет. Для такой категории иностранцев общий порядок привлечения иностранных работников с разрешениями и патентами не применяется.

Если работодателем отказано в заключении трудового договора (в том числе со ссылкой на отсутствие гражданства РФ), работник имеет право потребовать от работодателя в письменном виде указать причины отказа. Такой ответ работодатель обязан выдать письменно не позднее семи рабочих дней с момента получения письменного требования.

При несогласии с отказом работник вправе оспорить его в суде, ссылаясь на запрет необоснованного отказа в заключении трудового договора и недопустимость ограничений, не связанных с деловыми качествами работника.

Правовое обоснование позиции

Пункт 4 статьи 13 Федерального закона № 115‑ФЗ устанавливает общий порядок привлечения иностранных граждан к работе в России: работодателю требуется разрешение на привлечение иностранных работников, а иностранному гражданину ― разрешение на работу или патент. Однако в этом же пункте прямо указано, что данный порядок не действует в отношении участников Государственной программы по переселению соотечественников и членов их семей, переселяющихся вместе с ними. Это означает, что участник программы, имеющий свидетельство, может трудиться без получения патента или разрешения на работу.

Статья 64 Трудового кодекса РФ запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора. Работодатель не вправе устанавливать ограничения или преимущества при приёме на работу по признакам, не связанным с деловыми качествами работника, если такие ограничения прямо не предусмотрены федеральным законом. Отказ только по причине отсутствия гражданства РФ при наличии законного права на работу по статусу участника программы переселения может быть признан необоснованным.

Та же статья обязывает работодателя по письменному требованию соискателя, которому отказано в приёме, письменно сообщить причину отказа в течение семи рабочих дней. Кроме того, прямо предусмотрена возможность обжалования отказа в суд, если работник считает его незаконным или дискриминационным.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115‑ФЗ, пункт 4 статьи 13: Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию.

Вывод: участник программы вправе работать

Таким образом, участник государственной программы переселения, имеющий свидетельство участника, может работать в России (в том числе продавцом) без гражданства РФ и без получения патента или разрешения на работу, а отказ в приёме на работу, основанный только на отсутствии гражданства, подлежит письменному обоснованию работодателем и может быть обжалован в суд.

Отметим, что эта позиция, хотя и является официальной, была сформулирована специалистами Онлайнинспекции в ответ на конкретный вопрос и не может быть применена в отрыве от ситуации запроса пользователя.